浅析宋代_官不足以制吏_现象的成因.pdfVIP

历 史 回 廊 浅析宋代“官不足以制吏”现象的成因 （兰州大学历史文化学院 甘肃 ·兰州 730020） 摘 要 “官不足以制吏”是宋代社会政治中的一个突出现象。宋代胥吏在各级官府中所发挥的作用，不仅超过了隋唐， 亦为明清所不及，他们逐渐成为了官府中的实权派。本文从正反两个方面，对宋代胥吏的产生原因进行了剖析。 关键词 宋代 胥吏 官僚 原因 胥吏是中国封建社会的特殊群体之一，广泛分布于中央、 ⑦ 判，虽有正官，非别敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。”由 地方各级官府，承办各项具体事务。所谓“府史胥徒，庶人之 于官多职少，有时三人守一阙，这就使入仕者“居其官不知其 ① ⑧， 在官者也。”胥吏的来源大致有三种渠道：一是承袭，即凡有 职者，十常八九”而形成了“以登台阁升禁从为显宦，而不以 从事胥属承袭吏人之职；二是犯罪的官员被贬为吏人或科举 官之迟速为荣滞；以差遣要剧为贵途，而不以阶、勋、爵邑有无 落榜之人；三是差役制及后来的募役制。他们既受制于官，又 ⑨ ⑩ 为轻重”，“宁登瀛，不为卿；宁抱椠，不为监”。这种权限、界 佐官治民，是社会控制的对象和实践者，具有统治和被统治的 限不清的任免制度的直接后果是官无持久之心，理政因循苟 双重身份。作为社会控制的实践者，胥吏职责庞杂，负责上下 且。这助长了官员的惰性，大量工作落在胥吏身上，出现了官 文书传递、乡里治安、户籍管理、赋税征收等社会管理任务。 闲吏忙的现象，加之贪惰之官不务正业，专委事于胥吏，这就 宋朝将政事委任于官，官又付于吏来具体执行。如此，治状的 更加重了吏人的负担。况且，一旦官员懒于政事，本为官员的 好坏就取决于胥吏的努力，而政绩又与官员的仕途前程紧密 事情就完全落在吏人身上。由此，胥吏的理政功能表现得就 ② 相连。因此，官员大都不敢制吏，甚至于“故纵胥吏”，以求无 更为突出。 事。蔡居有曰：“比来从事于朝者，皆姑息胥吏，吏强官弱，浸 官、吏思想认识的差异使得胥吏在处理政务时常常越俎 ③ 以成风。”究其原因，一是胥吏自身能力增强，官僚理政水平 代庖。宋代是科举制度成熟与兴盛的时期，一大批孤寒之士 低下；二是胥吏势力盘结，官僚对此无可奈何。 得以通过竞争而进身官的行列，其中不乏躬亲政事、体恤民情 一 的良吏。但由科举入仕者大多缺乏实际处理政务的经验，一 宋代胥吏虽然卑贱如奴仆，但却能够代官理政、越权行 朝金榜题名出任官职后，面对繁杂的公务和法律条款，往往无 ④ 事，以至士大夫惊呼：“近时吏强官弱，官不足以制吏”，甚至 所适从。王安石有言：“文吏高者不过能为诗赋，及其已任，则 ⑤ 官僚对政事的态度也不端 将官府曹司形容为“公人世界”。这暗示了胥吏自身能力的 所学非所用，政事不免决于胥吏。” 增强。 正。正所谓“儒则从事于诵说章句之末，而目吏为俗也；吏则 鉴于唐末五代方镇太重，君弱臣强之弊，宋太祖采纳赵普 从事于法律刀笔之陋，而目儒为腐也。”士大夫专心学术而无 ⑥ 心细务；胥吏则专于俗事而详知法典。应该说，国家制定详细 “稍夺其权，制其钱谷，收其精兵”之建议，逐步收归地方的 财、政、军权，加强对地方控制，形成“内重外轻”的政治格局。 的法规，依法进行管理，既可以使官员在执行政务时减少主观 这些控制方式的最直接表现就是“发号施令”，因此宋朝公文 色彩，避免由此产生的工作失误和腐败；亦有利于中央集权统