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历 史 197 宋朝制置使考述 姚建根 (复旦大学文史研究院，上海200433) 提 要： 制置使之设始于唐代，到宋代成为一个普遍设置的重要职官，其发展变化经历了一个十分复杂的过程，通过厘 清制置使的发展脉络，可以深刻地了解两宋时期职官制度的若干特点，制置使性质的变化也从侧面反映出北宋与南宋不同的时 代特征。 关键词： 北宋；南宋；制置使 中图分类号：K244文献标识码：A 文章编号： 1003—3637(2008)06—0197—04 关于制置使的起源，从文献记载来看，大概在唐朝后期。 遇、桂州观察使曹翰，四面进讨北汉太原。这是北宋开国初期 《文献通考》载：“唐宣宗大中五年(851年)，以白敏中充招讨党关于制置使任命的两条记载。吴越当时虽暂时未遭国灭，但已 项行营都统制置使。制置使之名始此。”【l。白敏中充任制置使 经是宋朝的囊中之物了，因此宋太祖对钱氏的任命显然只是一 的记载与《旧唐书》基本相符，不过，《旧唐书》又日：“至德之 种荣誉性的封赐，更何况他在任命钱散为制置使的同时又遣丁 后，中原用兵，刺史皆治军戎，遂有防御、团练、制置之名。”口1 德裕为先锋，其用意不言自明。宋太宗攻打太原，全力以赴，以 这就说明制置使之设不会到大中年间才开始，事实也如《旧唐 期一举消灭北汉，任命潘美为制置使是为了使攻城的各支部队 书》所言。早在建中四年(783年)，唐德宗就命刘洽为淄青兖有一个主帅，做到统一协调作战事宦，从这个意义上说，制置使 郓招讨制置使一1，及至唐末，制置使设置增多。关于制置大 已成为这场战斗的总指挥。此处制置使的临时差遣性质很明 使，李心传说“古无有”，似乎到了宋朝才出现，但据《宋史》记 显，事毕即罢，具体权限也还不明确，更谈不上有其辖区的存 载：后唐时，赵上交与中官骠骑大将军马绍宏善，绍宏领北面转 在，但作为一个军事职官，能在宋初消灭割据的统一战争中出 运制置大使HJ，则五代也已有此职，只不过是非军职的，故李 现，这本身也说明制置使设立的军事意义。 心传专指军职的制置大使。又《玉海》所述：“《通鉴》：中和二 有意思的是，自此以后，作为统兵大帅的制置使在北宋相 年(882年)，以王徽为京畿安抚制置使，乾宁三年(896年)，徐当长的时期内不见记载，而其他性质的制置使却大量涌现，直 彦若为京畿安抚制置使。”∞o由此安抚制置使的称呼也已经存 至神宗、徽宗时期才再次设立统兵制置使，入南宋以后则更是 在。因此我们可以说，制置使溯源于唐后期—～个使职大量 如此。关于制置使的这种演变，南宋刘宰似乎有所察觉：“如节 出现的年代，在中央集权瓦解的唐末五代普遍的存在着。 度、经略、招讨之称，宣抚、安抚、招抚之任，大率皆肪于唐，国朝 与五代一样，北宋时期各类制置使也大量设立，而至南宋 参用古今之制，惟制置使第以命辅臣之兼领群牧者，后颇施之 时其性质逐渐单一化，成为一种军职。因为出任者的官位高低 他司，而南渡以还委寄特重，今北敌孔棘，盱楚未靖，专征之任 不同，遂有制置大使、制置副使、主管制置司公事及都制置使之 属在制使，其可忽诸?”【9。纵观两宋，要完全讲清制置使的性质 分别，而制置使则是泛称。制置使的简称别名众多，有制置、制 并不容易，本文将之大体划分为非军职和军职两个大类。 使涮帅、制阃、阃帅、制垣、帅垣等，其官署为制置使司或制置 (一)非军职类 大使司，也称制置司、制司、制府、帅司、大使司、大制司等一1。 如同节度使之“节度”二字的意义那样，制置使之“制置” “掌经画边鄙军旅之事”j，这是文献史料中对宋朝制置也是一种差遣性动词¨0|，本身不表明具体职事，只有依据“制 使职掌的基本概括，所以后人大多沿袭此说，将制置使界定为 置使”之前或“制置”之后的词汇才能“顾名”而“思义”，判定该 军职i8j，然以整个两宋时期而言，制置使的性质并非如此单使职的职事，这是非军职制置使的特点。这类制置使以北宋时 一，该职官经历了一个复杂的变化过程。 期为多，而且五花八门，性质不一。． 一、制置使的类别 1．屯(营)田制置使 宋太祖以陈桥兵变、黄袍加身的方式夺取后