工程、技术与帝制乾隆七年江南河工之争的政治史解读.pdfVIP

第3l卷第2期 华北水利水电大学学报(社会科学版) V01．31No．2 2Q!主生垒月且坐卫!世Q￡堕垒!尘￡也旦旦堕望i!曼望i!YQ￡里堕曼!壁呈§殳坠丝曼!皇旦垂垦!星璺!班里旦壁笪星!f曼壁壁i型竖i曼旦￡星星垡i!i殳坠2 △乜垦呈Q!量 工程、技术与帝制：乾隆七年江南河工 之争的政治史解读 江晓成 (中国人民大学清史研究所，北京100872) 安一蔓一奠一奠一受一羹一舞—曼—曼一舅一舞—曼—雯—蔓一、寞一受—受—受一奠一雯—受一奠一曼一寞一寞—扎受一受一奠一曼一曼—曼一鼻一奠一曼—曼一曩一舞一奠一雯～曩一舅一-一兜—曼一 摘要：在清代，治河是一项重要政务。乾隆七年夏秋间，黄河与淮河同时涨发大水，江南河工出现多处险情。乾 隆帝先后派出数位钦差重臣前往江南与当地督抚、河臣等商讨河工事宜。由于身份、立场以及对河工认 识的不同，官僚们为治河方案展开了持久争论，并通过多次会议妥协达成了最终的治理方案。从政治史 的视角审视这场河工之争，可以看到帝制晚期官僚政治运作的内在程序，且可观察到技术官僚兴起的 趋势。 关键词： 江南河工；会议政治；技术官僚；决策程序 中图分类号：K928．4文献标识码：A 文章编号2015)02—0013—05 ●．●一女一套一●一套一生—女一奠一套一套一套一生，寞一●一女一套一受一●一安一●一套一安，套一套一囊一女一羹一●．舞一套一生一赍一●，、受一安一羹●一、●一套一套一●．套一●一受， 在中国洪水灾害史上，乾隆七年(1742年)是相清初的江南省，大致相当于今之江苏与安徽两省。 当不安静的一年，特别是在江南地区。由于从当年 其容易受水之地主要是本区北部，从水系来讲主要 五月开始淮河流域即阴雨连绵，至六七月份黄淮并 包括江苏的长江以北地区和安徽北部的淮河流域， 涨，测量黄淮水势的老坝口水志到达了乾隆初期的 具体政区包括江苏的淮安府、扬州府、徐州府、海州 最高水位¨J(陇∽。持续的洪水导致了严重的灾害， 和安徽的凤阳府、泗州、颍州府。因而，江南河工工 黄河与淮河均出现了严重的险情。统计资料显示， 程也主要集中在淮扬等七府州。江南地区地理形势 这是乾隆初期该地区水害较为严重的一 和水网格局的复杂性在当时筹办河工诸位大臣笔下 次口](脚7。川。更为棘手的是，这一地区为黄河、淮 有详尽的描述，兹录于下： 河、洪泽湖、淮扬运河交汇的地方，纵横交错的水网 两江七府州为黄、淮、湖、运交会之区，河渠 以及相关地区的利益之争使得治河不仅是一个技术 沟洫联络贯通，事属一体，故蠲除水患必须于河 问题，而且成为一个严重的政治问题。以此次水灾 道水利通筹全局相机修治……窃查淮、扬、徐、 为契机，围绕着江南河工总体布局以及各闸坝应开 海、凤、颍、泗七府州地既卑下，又为百川汇聚归 应闭、各支流应疏应堵等问题，一场大讨论得以展 江归海路径。黄、淮二渎为之经，南北运河为之 开。作为最高权威的乾隆帝、中枢决策群体的大学 纬，南以洪泽湖为潴，而高、宝、邵诸湖承其下 士、特派钦差大臣、地方督抚以及河臣等人一时各抒 流，入运分趋，以归于江海；北以微山湖为潴，入 己见。在一派众声喧哗之中，两百多年前的争论如 运分趋，而骆马湖承其下流，以归于海。中间大 同画卷一般历历在目，使得今天的我们可以一览清 川支河小港旁沟湖荡陂泽，各就所近，分入黄淮 代的这一“政治过程”，并通过“后见之明”做出政治 湖运．此其大较也。‘刘 史的分析。 这段描述可归纳为三个核心观点：第一，此