我国地方政府公共品供给模式的借鉴革新--兼论管理生态理念.pdfVIP

ADMINISTRATIVE TRIBUNE 2013 年第5 期 总第119 期 我国地方政府公共品供给模式的借鉴革新 ———兼论管理生态理念 ◎王 庆 （兰州商学院 财税与公共管理学院，甘肃 兰州 730020 ） 摘 要：改革开放以来，在财政体制和政府职能转变过程中，我国地方政府的公共服务能力虽有提高，但公共品提供的不充 足性和不均衡性依然明显。究其原因，主要是 一的行政命令型公共品提供模式无法适应多样化、多层次的公共需求，地方政府 在公共品提供上常陷于心有余而力不足的境况。面对此困境，解决途径之一是借鉴新的公共品提供模式并加以实践应用，以弥 补我国地方政府在公共品提供上僵化务虚 缺陷。不过，更为 要的是，在综合介绍整体政府、公私共享和网络经营 创新模式 的过程中，还可发现，随着个体权利意识的觉醒和网络信息时代的到来，公共品提供中的政府与个体关系已不再简 地反映为 供给—消费关系，而是系统性和动态性的协同进化关系。基于这种变化，以公共品提供为核心的公共管理应吸收管理生态理念， 以期实现公共品提供的人性化和适应性。 关键词：行政改革；公共服务；地方政府；公共品；管理生态；公共需求；协同进化 中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：员园园缘 - 源远园载（圆园13 ）园5 - 0园19 - 06 ① 我国地方政府是大多公共品的直接提供者 ，这使公 时代弱化，反而因个体化、碎片化、跳跃化等未来发展特 众评价政府公共服务能力，以及中央政府的公共政策能 征而更要加强；市场提供是种创新模式，所谓创新，不是 否落到实处，在很大程度上依托于地方政府。因此，改进 说市场提供模式出现得很 ，而是说随着市场经济的深 地方政府公共品提供能力是公众的普遍需要，是提高政 化发展，市场的界定和运作模式一直在发生变化，这使 府回应力和实现民主的有效途径，也是促进政府推动公 得借助于市场提供公共品的具体方法也在不断变化；混 共服务创新，进而得到公众信任和支持的有效途径。 合提供则是实用模式，这是因为纯政府提供和纯市场提 供都存在无法克服的缺陷，纯政府提供必然带来公共品 一、我国地方政府公共品供给现状 供给效率低下的问题，纯市场提供则无法解决公共品供 公共品对我国现实生活而言，是一个典型的外来 给中的免费搭车问题。 词，什么是公共品，更多的是西方哲学、伦理、经济等学 一）我国地方政府公共品提供的现有模式 科理论上的界定。简单地说，依据非排他性和非竞争性 新中国成立以来，我国公共品的提供模式是典型的 两大特征，公共品有纯公共品和准公共品之分，其目标 计划垄断型供给模式，即单一的以政府作为公共品的供 都为满足公共需 。综合世界各国实际操作来看，提供 给主体，依靠行政计划和垄断地位，实现政府提供。改革 公共品的具体模式主要有三种：政府提供、市场提供和 开放后，尤其是 2000 年地方政府开始推动市政公用事业 混合提供。政府提供是传统模式，毕竟政府自出现以来 领域市场化改革之后，公私合作的混合模式在我国有所 就一直是公共管理的核心主体，这一点不仅不应随信息 运用。不过，由于公用企业改制、价格确定和监督体系等 淤 自1994年分税制改革以来，我国中央政府财政支出占财政总支出的比例稳定在30%左右，地方政府的比例稳定在70%左 右，这印证了地方政府为公共品的主要提供者。 收稿日期：20 13-03-22 基金项目：甘肃省社会科学规划项目“与社会主义核心价值体系相适应的伦理财政研究”12036JJ ） 作者简介：王庆（1977 —），男