我国水环境规制的结构冲突与协调研究.pdf

2009,第3期{ 江西财经大学学报 NO．3。2009 璺蔓!i塑 i．． 』Q!』墼盥垒圣Qg』!垒基生蚤!墅型!Y量壁垒l!羔Q￡E!型垒盥￡圣垒奠2墼§Q塑Q丛竖釜墅受苎!型Q：垒! 我国水环境规制的结构冲突与协调研究 何笑 (江西财经大学经济学院。江西南昌330013) 摘 要：水危机已经成为了制约我国可持续发展的重要因素，而水环境规制的“多龙治水”格局则是导致 目前规制失灵的关键原因。“金字塔一鸽笼式”的规制结构模式导致的冲突主要包括双重管理体制、纵向层级过 多、职责同构严重、层级权责不清、部门利益冲突、地方保护主义等方面。协调这些结构性冲突的基本思路包 括：从双重管理、地方为主的管理模式逐步向有限的垂直管理模式转变；压缩政府层级，打破职责同构；明晰纵 向权责关系；从规制权的过度分散走向适度集中，同时加强部门间的相互协调；明确和强化地方政府责任，同时 完善流域管理与区域管理相结合的管理体制；完善公众参与机制。 关键词：水环境规制；组织结构；冲突；协调 中图分类号：F062．9文献标识码i A文章编号：1008—2972(2009)03-0056—06 一、引言 下降主要是由于人们的开发利用活动超过了水环境的 水是生命的源泉、工业的血液、农业的命脉。但 自然承载力。而水质的恶化最终又会影响到人们可以 是，近年来，随着我国人口的不断膨胀、工农业经济 利用的水量。因此，对于人们的各种影响水量或水质的 的迅速发展和城市化进程的加快，水资源供求矛盾更 行为，政府都应当通过制定标准、禁止或限制特定行 为、许可证制度、收费补偿制度、信息公开制度等各种 加突出，对水资源的浪费和破坏也日益严重，以水资 规制方式加以规范，以维护经济和社会的可持续发展。 源短缺、水污染和洪涝灾害为特征的水危机已成为制 但是，政府对水环境实施的规制并不总是有效 约我国可持续发展的重要因素。世界银行2009年发 布的懈决中国的水稀缺：关于水资源管理若干问题 的。否则我国的水环境现状也不会处于如此严峻的境 地。市场经济体系不完善、规制技术水平落后、公众 的建议》报告指出，中国是世界上人均水资源拥有量 缺乏保护意识等都是影响规制效率的主要因素，不 最低的国家之一，每年有约250亿立方米的水因受污 过，水环境规制组织结构的不尽合理或许才是导致目 染而不能使用，有240亿立方米地下水被超采，造成 前规制失灵更为重要的原因。 地下水耗竭。水危机导致的经济损失已约占中国GDP 的2．3％。这样的估算所反映的还没有包括尚未做出估 近年来，水环境规制问题已经成为了国内学者关 注的热点问题之一。比如，罗慧等(2005)从静态和 计的损失，如水体富营养化，湖泊、湿地和河流干涸 等的生态影响，以及大多数水体因污染造成的舒适性 演化博弈的角度说明了政府对水环境进行规制的必要 性，并阐明了政府在确保水资源可持续发展的基流 丧失。1-J因此，如何合理开发利用水资源和防治水污染 量、分配初始水权、集中配置和公平等方面的具体作 可以说是我国目前亟待解决的一个重大问题。 用