我国quot;代建制quot;与美国quot;建筑与工程服务采购quot;探讨.pdf

管 理 工 程 学 报 ofIndustrial Vbl．19，SuppleInent Joumal Engine耐n∥EngiIleeringManagement 2005年增刊 我国“代建制协与美国“建筑与工程服务采购”探讨 ＼ 张立稼1王綦正2 (1．加州交通部，美国：2．清华大学建设管理系，北京100084) 摘要：本文通过比较说明我国“代建制”实际上属于美国“建筑与工程服务外包”中有关合同管理的部分。 介绍和分析了美国在建立和发展“建筑与工程服务外包”过程中发生过的两个重要案例，以及美国加州在 实施“建筑与工程服务采购”中的具体办法，以期为我国发展和完善“代建制”提供参考。 关键词：代建制，建筑与工程服务，布鲁克斯法案，加州35号表决案 1概述 施一个典型的工程建设项目(CapitalProject)时通常 “代建制”正成为我国目前工程管理体制改革的 按照图1所示的工作流程开展项目乜1，其中除施工环 一个重要焦点。为配合代建制的建立、发展和完善， 节外，其余各环节均属于工程服务行业范畴。 本文将介绍美国处理同类问题的经验及其管理模式 建立和发展的历史。 本文讨论范畴只涉及传统建设模式，即设计一 招标一施工模式。而近年来国内外出现的非传统工程 建设模式，如D＆B模式，BOT模式，PPP模式等，不 在讨论范畴。 2模式比较 2．1我国“代建制”的定义和模式 政府投资项目“代建制”，是指政府投资项目经 过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或 具备相应工程管理能力的其它企业、代理投资人或 建设单位组织和管理项目的建设u1。目前我国试点 的代建制有以下两种模式。 2．1．1上海模式 此模式包括北京、上海、厦门等城市的试点。 其基本特征是：通过招标等规定程序遴选委托专业 化项目管理公司负责建设实施； 2．1．2深圳模式 图1项目周期 此模式包括云南、贵州、重庆、深圳等地的试 点。其基本特征是政府成立建设项目代建中心，政 2．2．1项目采购管理模式 府将全部或部分投资的党政机关、教、科、文、卫、 美国联邦，各州及地方政府机构在工程项目管 体等社会事业建设项目由政府授权、业主委托代建 理中对施工项目的采购方式通常比较一致，均采用 中心进行建设管理。 竞争招标法，类似于于我国的公开招标。而对建筑 2．2美国的“建筑与工程服务”定义 与工程服务项目的管理模式则可归纳成以下三种不 美国通常把工程项目建设分成两大行业，一个 同模式： 是施工行业，另一个是建筑与工程服务行业，即除 a．政府机构自己承担全部任务 施工以外的所有其他环节。例如，加州交通部在实 b．政府机构只承担合同管理职能 万方数据 239 张立稼等：我国“代建制”与美国“建筑与工程服务采购”探讨 c．政府机构将其合同管理职能外包，即在b模 对CM作另行规定。从相关法律对建筑与工程服务 式基础上，政府机构更进一步把合同管理职 的定义中可理解为建筑与工程服务包含了相关服务 能，甚至项目经理职能也外包出去。这种模 中的管理职能，也即CM服务。 式类似于我国代建制的上海模式。该模式被 2．4美国建筑与工程服务的采购模式 美国县市级地方政府广泛采用。 通常有以下三种模式： 可以看到，美国虽没有使用“代建制”这一 2．4a在申请者符合最基本要求的条件下以价格作 专有名词。然而，在美国广泛使用的“建筑与工 为唯一的选择标准，通常采用竞争招标法 程服务”外包，却正好涵盖了“代建制”所涉及 (CompetitiveB