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52 电子政务11 E-GOVERN MENT2005 电子政务建设中实施项目管理的必要性 文/ 吴吉义 ·浙江省林业厅信息中心 邵 晨·浙江省林业厅信息中心 近年来，我国在电子政务建设中取得了很大的成绩，为提高行政效率和增加政府工作透明度发挥了重要作用。在取得成绩 和进展的同时，由于缺乏科学有效的项目管理，一些深层次的问题也逐步显现出来。本文总结了我国电子政务建设过程中 存在的主要管理问题，并基于对项目管理知识体系的深刻理解和分析，强调了电子政务建设中实施项目管理的必要性。 一、引言 的纲领性文件，标志着我国政务信息 1.项目管理水平相当低 20世纪90年代信息技术的迅猛发 化建设进入了一个全新的历史时期。 电子政务建设中项目管理总体水平 展，特别是互联网技术的普及应用，使 电子政务作为我国 “十五”发展规划重 相当低，没有采用科学的项目管理方 电子政务的发展成为信息技术的最重 点建设项目和国家信息化建设的重要 法。各级政府机构严重缺乏技术水平高 要的应用领域之一。我国政府高度重 领域之一，具有重大战略意义。 和项目管理能力强的 “双高”人才，不 视政务信息化建设。继1997年4月，国 目前，我国电子政务建设取得了重 具备由机关信息中心独立完成或为研发 务院在深圳召开首次全国信息化工作 大的成绩，为实现高效、透明、规范的 主体 （可以外借部分人员）完成电子政 会议，全面部署信息化工作以来，我国 电子化内部协同办公和对外服务，提高 务系统开发的人力资源条件。一般项目 各级、各地政府纷纷规划和建设电子 政府竞争力发挥了重要作用。但是在取 都以完全外包的方式由信息系统供应商 政务系统工程，各省区市竞相投入人 得成绩和进展的同时，由于缺乏科学有 完成，这就把国内IT企业项目管理总体 力物力、加大工作力度，不少地方、很 效的项目管理，一些深层次的问题也逐 水平低的问题带到了电子政务项目中 多方面都取得了显著的成绩和阶段性 步显现出来。 来，从而上演了无数个招标书上 “项目 成果。在此过程中，电子政务发展经历 将采用规范的项目管理方法”的谎言， 了若干里程碑式的事件，例如1999年 二、我国电子政务建设项目中存在的主 很多电子政务项目中项目管理组织机构 “政府上网年”、“金”字系列工程相继 要管理问题 形同虚设。 成功、国务院部署全国政务系统 “三网 电子政务项目具有一般信息化工程 2.项目缺乏系统性和计划性 一库”建设、2001年电子政务列入国家 项目的共性，必须在其建设过程中采用 电子政务建设中没有很好接合我国 “十五”发展规划；重新组建国家信息 科学的项目管理方法和手段。但由于我 政府机构设置特点，各单位各部门各自 化领导小组和国信办，也为推进电子 国电子政务建设的目的、制度、手段和 为政，对项目缺乏系统的规划，建设较 政务提供强有力的组织保障。其中，国 评价工具等特殊原因，给实施项目管理 混乱。例如在政府门户网站建设中，需 务院正式下发的 《全国政府系统政务 方法带来了很多制约因素和负面影响。 要系统地考虑 “门户网站的栏目功能是 信息化建设2001-2005年规划纲要》， 目前，我国电子政务建设中主要存 什么？门户网站的评估考核标准是什 是现阶段指导我国电子政务系统建设 在以下几个方面亟待解决的管理问题。 么？如何保证各门户网站的信息安全 电子政务11 E-GOVERN MENT2005 5 3 性？如何保证门户网站信息的及时更 项目的实施难度，并妨碍其效果的发 段不注重项目针对技术的、组织的、外 新？如何实现横向和纵向信息资源共 挥。导致 “决策难，执行更难”的局面。 部的和项目管理等方面的风险分析，项 享？”等问题，一般认为以省、地区进 在政府业务流程改造BRP中，本来 目实施中不重视对风险的管理和监控。 行同级单位统一规划是比较合适的。而 应该由最高决策层确定的事情，可决策 其结果是：因项目风险管