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新时期南方集体林区股份合作制林业发展研究 康小兰 曹建华 刘 滨 (江西农业大学经贸学院，南昌，330045) 攮要：长期以来，南方集体林区实行分户经营管理制，实践证明，这种经营模式忽视了林业自身 的特点。存在严重的林权制度问题，导致了经营效益低和管理粗放。而股份合作制具有许多优点，符 舍规模经济的需要，在实践中，这种经营模式正在蓬勃发展起来。本文主要分析和初步探讨了南方集 体林区选择股份合作制林场经营模式的可行性及其在发展中应注意的问题。 关键词：南方集体林区；股份合作制林业；股份合作制林场 分户经营模式存在的主要问题 20世纪80年代林业“三定”政策的实施，逐步建立了林业产权制度的框架。而我国林 业特别是南方集体林区的山林管理经过“三定”和“三山变一山”两次大变动后，最终将 除国有林外的集体所有的山林全部无偿划分给农户自主经营。 20多年来，随着社会经济环境的变化，政府部门和各经济主体对产权制度和经营模式 认识也逐渐深入，态度也发生较大的变化。人们在实践中认识到，分户管理体制存在许多缺 陷并带来了许多负面影响…。概括起来，这些问题或缺陷主要有： 一是林地所有权与使用权之间边界不清晰。林地所有权缺乏明确有效的法律规定和制度 保障，导致各种干扰与侵权行为的发生。如不尊重林地承包关系，随意中止农民承包权；调 整林地承包期频繁，粗暴干涉农民生产决策权等。 二是委托代理关系扭曲。虽然集体山林是归乡村集体内部的全体村民所有，但因为村委 会代表和村民之间是一种委托代理关系，所以集体山林的实际控制权是掌握在村委会。由于 委托人和代理人之间缺乏制度和法律的有效约束，导致代理关系被扭曲，使其成为了领导和 被领导的行政隶属关系。所以，村委会作为村民的经济代理人显然不合适。 三是集体林业产权不能进入市场自由交易。林农的销售数量和销售对象等受到约束，林 农虽然可以逐渐进入市场同买主直接进行价格谈判。但是，指定销售厂家，某些材种不得跨 地区销售的行政指令等地方保护主义现象在一些地方还存在。 四是营林投资采取“撒胡椒面”的方式进行造林育林，回收难，给基层林业主管部门 增加了负债，导致投资项目越多、时间越长、负债也就越多。 由于分户经营存在着严重的约束机制和激励机制不对称情况，自80年代以来，南方大 部分省、市曾出现了“木材市场自由进入、林政管理失控、林区秩序混乱、千家万户上山砍 新时期南方集体林区股份合作制林业发展研究 5l 树、各行各业经营木材、林业部门负债累累”的局面，致使森林资源大幅度锐减、生态环 境恶化、水土流失加重，严重制约了各地区经济发展，改革分户经营模式，实行分类经营是 林业产权改革的必然趋势。 二股份合作制林业产生的背景 股份合作制林业是一种以股份明确产权，并且具有股份经营的某些性质的合作经济悼]。 其主要形式有：①农户之间或者农户和村组合作开发经营，由农户自愿组合，以林地、劳 力、资金入股，收益按比例分红股；②国有林业企事业单位以资金、技术入股，乡镇以管 理人入股，农户以林地、管护人股，收益按股分红。③外商或民营企业与村组(农户)合 作，外商企业或民营企业以资金或技术人股，村组或农户以林地或劳力等入股，收益按股分 红。股份合作制林业作为一种经营模式的制度创新，它的产生是满足目前南方集体林区林权 改革的需要，是深化林业经营体制改革的重要内容。同时，有利于林业分类经营有效实 施‘3l。 (一)理顺产权关系的客观要求 承包制已经确定了长期不变的基础性政策，其实质是“两权”分离。但随着改革的深 入，要使自主经营权真正落到实处，必须要以长期稳定而清晰的林业产权关系为基本保障。 尽管林业“三定”使所有权和经营权得到了初步规范，但这还是在传统意义上的“两权分 离”基础上进行的内部调整，林业集体公有制仍然是一种共有制产权，依托的仍是以自然 经济为主的小生产方式，使得各集体成员对其集体财产的关注度不高，导致了相关权力部门 对这种共有资源的寻租行为L4J。而股份合作制模式结合了股份制和合作制的长处，具有山 权不变，林权共享，实行资源、资金、技术的组合，责权明确，盈亏自负等优点，有利于提 高林业生产者经营的积极性。 (二)满足市场机制调整林业产业