基层社会协同治理的技术与制度：以上海市 A区城市综合治理“大联动”为例.pdfVIP

◆论文 基层社会协同治理的技术与制度： 以上海市 Ａ 区城市综合治理 “大联动” 为例  陈慧荣张煜 　 　 【摘要】文章把协同模式看成合作性的制度，从制度主义角度解释协同模式 的变迁。协同技术创新通过何种机制改变协同制度？文章以上海市Ａ 区城市综 合管理和应急联动机制为案例，探讨信息技术应用和工作流程改造是如何重塑 基层社会治理协同模式的。研究发现，有效协同制度产生的关键是协同条块部 门的理念和利益，构建广泛的理念共同体和利益联盟。只有当具有压倒性优势 的理念和利益共同体拥护制度创新时，一项推进整体利益的制度创新才能推出、 持续和巩固。协同技术创新通过重塑相关主体的利益偏好、改变行动者力量对 比、降低变革成本以及强化问责机制促进协同制度或模式的变迁。研究的理论 启示是，开放的公共管理学可以更多地运用制度主义理论来解释协同模式的差 异和变迁。 【关键词】社会治理　 协同技术　 协同制度　 大联动 【中图分类号】Ｄ６２５　 　 　 　 　 　 　 【文献标识码】Ａ （ ） 【文章编号】１６７４ －２４８６ ２０１５ ０１－０１００ －１７ 一、引言 中共十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，创新社 会治理加强基层建设是实现这一宏伟改革目标的重要步骤。国家能力是指国家  通讯作者：陈慧荣（ｐｋｕｈｕｉｒｏｎｇ＠ｇｍａｉｌｃｏｍ），上海交通大学国际与公共事务学院，讲 — ）；张煜，任职于上海市闵行区 师；哈佛大学肯尼迪政府学院，博士后研究员（２０１５ ２０１７ 政法委、闵行区社会治安综合治理委员会办公室，长期从事基层社会治理创新的实践和研究。 区区政府办公室、 区委政法委以及区城市综合管理和应急联动中心在调研中提 Ａ Ａ Ａ 上海市 Ａ 供了大力支持和热心帮助，在此感谢。如若作者对区的做法有理解上的偏颇，文责自负。 感谢匿名评审人的意见。 基金项目：上海市浦江人才计划资助（１３ＰＪＣ０７０）。 ２０１５ １ １００ 公共行政评论 年第期 基层社会协同治理的技术与制度：以上海市区城市综合治理“大联动”为例 Ａ ◆ 制定合理政策和有效实现国家意图的能力。国家能力有着不同的分类，比如提 取、规制、分配、符号和回应（ ， ）；提取、渗透、规 Ａｌｍｏｎｄ ＆ Ｊｒ． Ｐｏｗｅｌｌ １９７８ 制和分配（Ｍｉｇｄａｌ，１９８８）；以及专断性权力（Ｄｅｓｐｏｔｉｃ Ｐｏｗｅｒ）和基础性权力 （Ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒａｌ Ｐｏｗｅｒ）（Ｍａｎｎ，１９８６，２００８）。当前，社会建设和社会治理是重 要课题，提高国家社会治理能力非常迫切。但我国国家治理结构被条条和块块 分割，部门本位主义（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔａｉｌｉｓｍ）突出，协同问题显得特别重要。因此， 加强国家社会治理能力需要解决条条、块块以及政府和社会之间（以下简称 “政社”）的协同问题。 协同治理主要包括协同技术和协同制度两个重要层面。那么，协同技术是 通过何种机制来改变协同制度的？信息技术的利用和工作流程的改造是否有助 于破解协同治理的制度困境？本文以上海Ａ 区城市综合治理中的“大联动”机 制为案例，以社会问题的预防、发现和解决为分析中心，试图回答这个问题。 上海市Ａ 区基层社会协同治理面临碎片化的困境。第一，各职能部门代表 的条条，包括政法委、综治办、公安局、信访办、市容管理局、城管、民政局、 人口计生委、人保局、房管局、工商局、卫生局、环保局和法制办等，在政策