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城市化进程中拉美国家城市环保的经验及教训 摘要：2005年世界环境日的主题是“营造绿色城市、呵护地球家园”，它反映了城市环境保护在实现全球可持续发展中的重要地位和作用。作为第三世界中城市化水平最高的拉丁美洲地区，在城市化进程中人与自然的冲突不断加剧。为了改善城市环境，实现城市的可持续发展，拉美一些国家采取了诸多环保措施。其间，有备受称赞的成功之举，也有令人痛惜的失败之笔。对于同属于发展中国家的中国而言，借鉴拉美一些国家城市环保的经验及教训，对于我国实现城市的可持续发展，创建人与自然和谐的社会具有重要意义。 关键词：拉美国家 城市化 环境保护 经验 教训 一、拉美国家城市化进程简况??? 拉丁美洲是发展中国家城市化水平最高的地区，1999年其城市化水平高达75%，与世界高收入国家(77%)相接近，与上中等国家(75%)持平。在仅仅一百余年的时间里，拉美地区城市化水平竟能达到如此高度，实属罕见。纵观拉美城市化进程，其一百余年的城市化发展历史大致可以划分为三个阶段。??? 第一阶段：城市化初步发展时期（19世纪后期—20世纪39年代）。??? 拉美地区城市的历史悠久，15世纪末西葡殖民者踏上美洲大陆之前，拉美地区的土著居民印第安人就已经建立了自己的城市，有的城市非常发达，如墨西哥古城特诺奇蒂特兰城和秘鲁古城库斯科，15世纪末时其人口均超过10万，同当时的巴黎、伦敦、北京旗鼓相当。西葡殖民时期，拉美的城市有所发展。到1580年，西班牙人在拉美地区已经建立了225座城市。19世纪初拉美国家独立以后，城市进一步发展。然而，直到19世纪末期，拉美国家的城市化进程才开始启动。这是因为，城市的发展并不完全等同于城市化的发展。城市化是一个由传统的乡村社会转变为现代城市社会的自然历史过程，是一种复杂的社会和经济现象。城市化与工业化和现代化进程紧密相连。19世纪末期，伴随着拉美国家早期工业化进程的开始，再加上人口的自然增长和欧洲移民的大量涌入，拉美国家的城市化进程开始启动，到20世纪30年代获得了一定的发展。1870-1930年，居住在1万人以上的城市人口占全国总人口的比重，阿根廷由17.3%上升到38.1%，智利由15.2%上升到38.0%，委内瑞拉由16.8%上升到36.7%。巴西、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁1930年1万人以上的城镇人口都接近总人口的15%。??? 第二阶段：城市化快速发展时期（20世纪40年代-20世纪70年代）。??? 20世纪30年代世界经济大危机的爆发使得拉美国家初级产品出口型发展模式受到重创，整个国家的经济生活陷入混乱之中。为了增强经济发展的自主能力，30年代以后拉美国家先后制定并实行了进口替代工业化发展模式，二战的爆发进一步推动了进口替代工业化的发展，使得拉美国家在战后1950-1970年代进入工业化的高潮期。1950-1980年间拉美地区工业生产增长了5倍，年均增长率为6.6%。拉美各国制造工业主要分布在大中城市，尤其是首都及其附近城市。迅速发展的工业化和工业布局的高度集中，吸引了大量农村人口向大中城市迁移，再加上城市人口的自然增长，促使城市人口高速增长，使得拉美地区的城市化进入快速发展时期。据统计，1950-1980年，拉美地区总人口增加了1倍，而城市人口增加了4倍。1950年拉美地区城市人口（2万人口以上的市镇居民属于城市人口）占总人口的41.6%，1980年达到65.6%；欧洲城市化率由40%提高到60%经过了50年（1920-1970年），而拉美国家只用了25年（1955-1980年）。可见拉美国家城市化速度之快，成为发展中世界城市化水平最高的地区。??? 第三阶段：城市化减速发展时期（20世纪80年代至今）。??? 20世纪80年代初期，拉美地区爆发了空前严重的债务危机，许多国家陷入了“失去的十年”、“黑暗的十年”。拉美地区制造业的年均增长速度由70年代的5.6%降为80年代的0.4%。90年代以来，拉美地区的制造业仍然在低水平徘徊，出现了“工业化倒退现象”。为了解决债务危机，走出经济困难的泥潭，拉美一些国家相继进行经济结构的调整，执行外向型发展模式，然而成效不佳，步履维艰。拉美经济形式的恶化使得城市化发展受到严重冲击，城市失业率居高不下，城市贫困人口大幅度增加，引起城市人口的重新流动，再加上拉美地区人口自然增长速度的下降，80年代以来拉美地区的城市化发展速度放慢。其中，阿根廷城市人口年均增长率由1970-980年的2.3%下降为1980-1991年的2.0%，1990-2001年下降到1.2%；墨西哥则由1970-1980年的5.0%下降为1980-1990年的2.7%，1990-2000年下降到2.3%。虽然拉美地区的城市化发展速度下降，但仍在持续发展。1980年拉美地区城市化率为