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都市中的现代观光休闲农业实践与探讨 冯文杰 摘　要：针对都市农业中存在的一些亟待解决的问题，本文以济南市为例，在都市中实践现代观光休闲农业，对都市农业建设内容功能单一、开发分散、缺乏特色、用地矛盾突出、服务体系不健全等做了探讨并进行了实践，提出发展都市农业必须突出特色、体现个性、注重文化品位，按照“全面规划、分步实施、总体布局、重点推进”的建设思路，从近郊、远郊和南部山区三个经济圈层层布局，突出优化农业功能，使农业功能尽快向生产性、生活性、生态性转变。 关键词：都市农业 观光休闲农业 实践与探讨 一、都市农业的基本概念和内涵 “都市农业”最早见于1930年出版的《大阪府农汇报》杂志。1935年日本学者青鹿四郎在《农业经济地理》中，首次给出了都市农业的定义，即分布在都市内工商业区、住宅区等区域内，或者是分布在都市外围的特殊形态的农业。 根据联合国开发计划署的定义，都市农业是指以满足城市消费者需求为主要目的，采取集约的方式，利用自然资源和城市废弃物（垃圾和污水），在分散于城市或郊区各个角落的土地上和水体里，种养各种农作物包括食品、花卉、草皮、药材、木材和燃料等，可进行加工和销售的产业。其本质在于强调农业生产与城市发展以及人与自然环境诸方面的和谐，是集生产、生活、生态功能于一体的农业产业，核心是可持续发展的观点。 20世纪90年代初，我国长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济区等经济较发达的大城市开始都市农业的实践。其中尤以上海、北京、深圳、广州、南京等城市较具代表性。上海是我国第一个将都市农业列入“九五”计划和2010年国民经济发展规划中的城市，在发展都市农业过程中，上海树立了“开放式农业”的新观念，与城市绿化和环境美化相结合发展生态农业，建设大型农牧渔综合生态工程区，开辟成片农业生态园区；与城市旅游业相结合发展观光农业；与城市食品工业建设相结合，建立“绿色食品”和农产品加工基地；与城市第三产业建设相结合，发展农产品贸易市场和期货市场，建立现代化农产品储运体系，最终形成农副产品生产、生态农业、观光农业、农产品加工业、农产品储运业五大生产体系。 二、济南都市农业发展特点及存在的问题 （一） 济南都市农业发展特点 继上海、北京、深圳、广州、南京之后，济南市从2000年发展都市农业，呈现出如下特点： 1.经济功能与社会功能兼顾发展 济南都市农业发展实践，有效吸取了日本、新加坡以及国内其他城市的都市农业发展经验，在制订都市农业发展规划中，既强调都市农业必须以生产、经济功能为主，也同时强调重视生态、社会功能与文化功能。 2.在城郊农业基础上发展都市农业 经过近10年的发展，至90年代中期，济南市的城郊农业发展已基本成熟。尤其随着城市化进程的加快和大城市功能的不断强化，作为由传统农业向现代农业转变过程中的过渡形态的城郊农业，逐渐暴露出其自身发展中的缺陷，而被作为城郊农业发展的高级阶段的都市农业所替代，就成为历史的必然。 3.生态旅游农业发展迅猛 由于济南市历史文化积淀较深，名胜古迹较多，自然环境优越，各级党委政府高度重视，生态旅游项目发展十分迅猛。如依托隋唐时期古塔“九顶塔”，建立了九顶塔民俗风情园；依托自然风光，建立了红叶谷旅游度假区、药乡国家森林公园、蟠龙山国家森林公园；依托独特的村居风貌，建立了朱家屿民俗旅游点等等。 4.都市农业项目投资主体多元化 政府除了对都市农业基础设施，如交通、信息网络、跑马岭野生动物园等重大项目投资外，主要承担了规划、服务等职能，而各地发展的多数项目都是由民间资本投资建设的，九顶塔、红叶谷、美里湖高尔夫球场等项目，或是由民营企业家直接投资建设，或是采取股份制的办法。 5.农民增收成效显著 从2000年济南市开始酝酿发展都市农业，经历了从投资建设到项目完成再到正常运营，实际上到2002年和2003年才开始进入收获期，从统计资料看，这两年的农民收入均有较大增加，2009年济南市农民人均纯收入已经达到7804.8元，比上年增加8.7%。 6.保护了生态环境，提高了社会效益 由于各级政府贯彻了在保护中开发、在开发中保护的都市农业发展原则，保护了生态环境，成效显著。一些项目的开发，如药乡森林公园周围的荒山和平阴“尤寨山庄”的农业综合开发，使荒山披上了绿装。近几年，人们会发现，济南市的空气清新了，野生鸟类多了，四大泉群复涌了，这既有气象因素，都市农业的发展也起了相当大的作用。生态环境的改善，也带动投资环境的改善，济南市经济发展步入一个良性循环的轨道。 （二） 济南市都市农业发展中存在的问题 济南市都市农业刚刚起步，虽然已经取得了明显成效，但距都市农业发展的要求，尚存在一些亟待解决的问题。 1.内容和功能比较单一 内容上，建设项目主要集中在观光旅游农业上，而与之紧密相连且经济效益更高的休闲农业、体验农业、教育农业尚未