厦门特区政府决策科学化民主化的实践探索 Xiamen Special Economic Zone Governments practices of scientific and democratic decision-making.pdfVIP

2007年11月10日 中共福建省委党校学报 Nov．10．2007 of School No 第11期(总第325期) JournalFqi∞party 11(GeneralNo．325) 厦门特区政府决策科学化民主化的实践探索 邓仕仑 l中共厦门市委党校．福建厦门 361012) 摘要：文章探讨了厦九特区豉府袭幕科学化民主化的实或撂索：一是建立健全丧蕈制度；二是严格规范丧策程序；三是实 曩政府信息套开；四是畅通民意表选渠道；五是强化决策监督机制。 关键词：厦门特区政府；决策；科学化；民主化 中圈分类号：D4 文献标识码：A 提高政府决策水平，是树立和落宴科学发展观。 策责任制度。”制度问题是带有根本性、全局性、稳定 提高执政能力的重要保障。厦门特区在新一轮跨越式 性的，要实现决策的科学化民主化，不仅要增强决策 发展中，在推进行政体制改革、加快政府职能转变的 主体的民主意识和科学精神，更重要的是要建立起 同时，大力推进政府决策科学化民主化的进程，先后 一套相关的制度包括实体性制度和程序性制度。 制订出台了《厦门市人民政府关于进一步推进政务公 1、公众参与制度 开的意见》、《厦门市人民建议征集实施办法》、《厦门 公众参与是决策科学化民主化的一项基本工 市人民政府关于办理人大代表建议、政协提案工作 作，建立公众参与制度，是决策制度建设的基础环 暂行办法》、《厦门市政府立法听证程序试行办法》、 节。厦门特区政府非常重视决策的公众参与制度的 《厦门市公民旁听市人民政府常务会议试行办法》、 建设。早在2000年就出台了《厦门市人民建议征集 厦门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行 实施办法》，对建议征集的对象、内容、方式做出了具 办法》、《厦门市人民政府工作规则》等一系列制度规 体明确的规定。征集的对象，不仅包括本市的公民、 定，建立起科学决策、民主决策、依法决策的机制框 法人及其他组织，也包括关心厦门经济社会发展的 架，从制度上机制上规范政府决策行为，提高决策水 国内外人士。征集的内容，不仅涉及厦门各级党委、 平。 人大、政府、政协制定和执行的政策、法规、法律，也 一、建立健全决策制度 涉及厦门经济社会发展的规划、计划，重大改革事 决策制度是科学精神和民主原则在政府决策的 项，以及群众关心的热点、难点问题和切身利益问 行为规范上的体现，同时又是实现决策科学化和民 题。厦门市人大在全国率先制订了‘立法条例》，将法 主化的根本保证。只有建立科学的决策制度，严格决 规草案公开征求市民意见的做法规范化、制度化。在 策的程序，才能做到科学决策、民主决策、依法决策。 2007年出台的《厦门市人民政府工作规则》中，又对 温家宝总理在十届人大第二次会议所作的《政府工 公众参与机制的完善做了进一步的规定。 作报告》强调指出：“要进一步完善公众参与、专家 2、公示听证制度 论证和政府决策相结合的决策机制，保证决策的科 行政决策听证是行政决策主体在决策过程中。 学性和正确性。加快建立和完善重大问题集体决策 听取公众意见、特别是与该决策有利益关系群体意 制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决 见的一种程序性制度。行政决策听证制度为公众参 收稿日期：2007—10—08 作者简介：邓仕