对整村推进扶贫开发模式的实践探索与理论思考——以甘肃省为例 Theoretical Consideration and Practical Research on the Poverty Alleviation Model of Village by Village A Case of Gansu Province.pdfVIP

任燕顺：对整村推进扶贫开发模式的实践探索与理论思考 对整村推进扶贫开发模式的实践探索与理论思考 ——以甘肃省为例 口任燕顺 内容提要：在我国扶贫开发进入新阶段后，“政府支持背景下的农户参与式扶贫”模式成效 极为显著，其中包括甘肃省创立的“参与式整村推进扶贫”模式。本文在回顾、总结甘肃省整村 推进扶贫开发思路、方法及实践成效基础上，探讨了实现“整村推进”扶贫模式可持续发展的影 响因素，提出了增强整村推进扶贫开发可持续性的方法与途径。 关键词：扶贫开发；整村推进；影响因素；可持续性 截止2006年，全国农村尚有未解决温饱的人完成和我国扶贫开发进入新阶段之后，“政府支持 均收入在668元以下的贫困人口2150万，低收入背景下的农户参与式扶贫”成为普遍推行的一种具 贫困人口3550万，共5700万人，占全国农村人口有较好成效的模式，其中包括甘肃省创立的适合甘 的6％。这些贫困人口的“增收”问题解决不好将 肃省情的“整村推进扶贫”模式。然而，如何促使 会直接影响到我国社会主义和谐社会的构建和新 这一模式的可持续性则是需要在实践中不断完善 农村建设的进程。为此，自“八七”扶贫攻坚计划 和研究的问题。 一、整村推进扶贫开发模式的实践运作 “整村推进扶贫开发”就是以村级社会、经济、 (1998—2000年) 文化的全面发展为目标，在建设内容上以发展经济 1982一1992年，甘肃省扶贫开发主要通过项 和增加贫困人口的收入为中心，力求山、水、田、林、 目管理开展，而1993年后逐渐向“到村到户”管理 路综合治理，教育、文化、卫生和社区精神文明共同 方式转变。18年的实践证明，两种模式各有所长， 发展；在资金投入和扶持力量上，以政府投入为引 各有建树。但为寻求一种更加有效的扶贫模式， 导，以村级物质资源和劳动力资源为基础，充分调 1998年6月甘肃省扶贫工作会议提出把项目管理 动政府各级部门和社会各界的力量；在扶持措施 和到村到户结合起来，实行整村推进，并于当年年 上，采用各种适宜的扶持方式和先进实用的科学技 底在10个地州市试点运行了该模式。试点一年的 术组合配套、综合运用；在生产项目上，以市场为引 实践表明，整村推进是项目管理与到村到户的最佳 导，以千家万户的生产为基础，以发展种养业为重 结合，是21世纪扶贫开发的可选模式之一。 点，以产业化建设为龙头，努力增加农户生产生活 (二)整村推进扶贫开发模式的创新与改进阶 资料的积累。从实践运行来看，这种模式的形成与 段(2001—2002年) 发展大体经历了四个阶段。 2000年试点村的调查表明，整村推进模式极 (一)整村推进扶贫开发思路的提出阶段 大地促进了当地扶贫开发工作，减贫成效显著；但 ～95— 万方数据 万方数据 万方数据 万方数据