区域政策对广东产业转移de推动机制研究.pdfVIP

区域 政 策 对 广 东产 业 转 移 的 推 动 机 制 研 究 ■／石竟成 陈雪梅 刘艳艳 摘 要：产业转移作为一类客观经济现象，不仅有利于 追求利润最大化时进行地域的再选择 大量的同类企业在一 我国地区产业结构的合理升级．而且有助于我国区域经济的 定的区域内成立并聚集形成产业后．能对所在区域的经济起 协调发展。在产业转移的过程中，区域政策的实施发挥着重 到积极的推动作用。而随着经济发展．原有的市场环境会因 要的作用 本文从广东省产业转移的现状出发．探讨了区域 为激烈的竞争而发生变化，大量的企业对稀缺资源的追求必 政策对产业转移的推动作用及存在的f-,I题．并对广东省区域 然导致资源紧张和成本上升．企业原有的竞争优势也会随之 政策的创新提出了建议 降低．而为了进行产业结构升级．区域内的政策也会出现倾 关键词：区域政策 产业转移 推动机制 斜，以迁出原有的落后产业并引进新兴产业．这样的市场环 广东省自2005年提出产业转移．N2008年 双“转移”政策 境会导致个别企业采用投资或者并购的方式．将企业全部或 的实施，区域政策对产业转移的推动起到了一定的作用 广 者部分迁移到别的区域。例如相对经济欠发达但具有相对优 东省政府先后出台以产业转移园为主体的一系列转移政策． 势和优惠政策的区域．首批迁入的企业在迁移的地区通过降 鼓励部分劳动密集型、低附加值产业向东西两翼和山区转 低成本而获得超额利润后，会起到一定的示范效应．更多的 移。然而由于企业逐利、地方政府趋利与省级政府政策的矛 同类企业会在这种示范效应下迁移并重新形成积聚．形成产 盾．以及政策作用对象识别偏差等原因．在某种程度上影响 业转移。 了产业转移政策的实践效果。因此，有必要对区域政策在广 (二_‘)区域政策直接推动产业转移 东产业转移中的推动作用及存在的问题．1：1及政府可实施的 区域政策对产业转移的直接作用是在政府宏观层面上 政策创新做进一步的研究 完成的。通过政府制定具有高度的集中性、明确的目标性和 一 、 区域政策对产业转移的推动机制 积极的倾斜性的产业转移政策 为了实现区域经济的协调发 在完全的市场经济条件下．由于经济发展的不充分．市 展．政府会通过制定直接针对区域发展差距和产业转移的政 场化程度不高等原因．市场的力量不足以解决产业转移的问 策．对经济发展进行直接干预．引导产业向有利于区域协调 题．政府政策对产业转移的推动力量必不可少。政策对产业 发展的承接地区转移，帮助欠发达地区实现超常规发展。 转移的推动主要有两种方式．一是通过影响市场行为．间接 通常情况下．欠发达地区的经济相对落后．往往不具备 推动产业的转移：第二种则是制定宏观上的产业转移政策， 大规模接受发达地区产业转移的条件．对外地企业的吸引力 通过政府直接促成产业转移 也不够：而发达地区为了保持较高的经济增长率，通常对衰 (一)区域政策通过影响市场环境促进产业转移 退产业进行保护．即使是已经失去了优势而需要向外转移的 在市场经济下．企业是经济活动的微观主体。对资源的 产业．地区政府为了实现高的GDP．也会鼓励这些产业在所管 调配、生产成本和价格的确定以及生产经营区间的选择．都 辖的区域内发展 中央政府可以通过集中的政策在宏观层面 是以利润最大化为 目标进行．产业转移的实质是企业迁移的 上对整个区域内的产业转移进行控制．鼓励发达地区已经丧 集合。通过区域政策的倾斜，而不是对产业转移进行直接指 失比较优势的产业向欠发达地区转移．还可以在转移的产业 导和选择改变企业的外部竞争环境．可以促进资本在区域间 上做出宏观的选择，制定出具有倾向性的优惠政策．从而避 流动．诱导