石化电厂治quot;散quot;的改革之路.pdfVIP

I翟薯营翰霍蚕_-簟囊羹羹羹鋈薹黉羹羹羹羹童羹羹liI羹鬻鋈遴鬻鏊遴i釜鎏鋈鋈鎏鋈鎏鋈釜基薹．____．．．．．．．：羔．．．． 石化电厂治“散的改革之路 口郭安翔 、巴期国家发改委出台六大电网电 源综合利用电厂，按照国家经贸委资 个企业中，分布在12个省、四大电网 1扛价调整政策，要求各省按照本 源综合利用电厂(机组)认定管理办法 (全国共六大电网)，总装机容量405 省统一标准向自备电厂征收三峡基金、 和热电联产机组审核办法，资源综合 亿千瓦，发电规模大小不一，装机容量 农网还贷基金、城市公用事业附加费等 利用和热电联产电厂是属于国家鼓励 政府性基金和附加。同时，自备电厂要 和扶持的产业，因此石化电厂性质上 千瓦的小机组都有，有一定规模的电 向接网的电网公司交纳系统备用费。国 应该属于享受国家鼓励发展的优惠政 厂不多，多数是小机组，没有经济规 家此项电价政策出台的目的是要限制 策范围。从石化企业自备电厂的性质 模，竞争能力和控制能力弱，，存在诸 地方自备电厂盲目发展造成争夺煤炭 和三项基金、附加征收的政策适用范 多“散”的问题，集中体现在管理分散、 资源的状况，而采取的准税收性质的收 围及合理性看，石化电厂不该替国家 决策分散、信息分散，应对市场和政策 费，以保证国家电力工业健康发展。 电网买单，即不该缴纳三项基金及附 环境变化滞后。 但是企业自备电厂在发电环节征 加。我们应该规避风险，争取国家政策 管理分散。由于体制原因，29家 收三项基金，同为发电方的国家电力 支持。否则煤炭涨价已经使得电厂全 电厂分别所属上市、非上市的油田、炼 公司等电厂不征收，造成收费对象不 面亏损，再加上每年缴纳十几亿基金 化企业，属于非独立核算的二级单位， 明确。事实上是自备电厂替国家电网 及附加费，将造成巨额亏损。 内部模拟利润单位运作，没有实质性 买单。笔者认为对企业自用电征收普 的管理权。具体表现在：一是煤炭采购 石化电厂“散”的主要表现 遍服务性基金的做法有一定道理，但 分散，一些企业仍有相当一部分煤炭 新政策不宜“一刀切”，同时部分不具 石化电厂在上市、非上市所属29 自主采购，存在煤质、煤价上的差别， 有基金性质的费用也让企业承担是不 尽合理的。石化集团重组及主辅分离 后，自备电厂已从主业中分离出来，成 为独立发电企业。石化企业在向国家 电网购电时已经缴纳过三项基金，再 向石化自备电厂收取三项基金同样是 向发电方收取而不是用电方负担，收 费对象是生产企业，因此石化电厂也 成为政策限制发展的行业，由此带来 深刻影响。 征收三项基金后，石化系统自备 电厂预计增加成本支出1l亿元左右， 系统接入备用费预计增加成本支出7 亿元左右，两项合计将导致石化企业 发电生产成本增加18亿元左右。石化 企业电厂大多数是热电联产机组和资 34《中国石化》2004年第11期(总第230期 万方数据 i!!!．、 ：． 二：主兰i二萎菱薹鎏 形成混乱。二是成本核算不规范，一些 一定的规模，截至2003年底，石化集法予以退税。除垃圾发电外，利用城 该进管理费的开支打入生产成本，造 团装机容量405万千瓦，2003年实际市生活污水回收利用生产的水、废旧 成发电、蒸汽单位成本虚高不实；还有 发电224亿千瓦时，有11家自备电厂物资回收、粉煤灰也均属资源综合利 的企业在内部原材料结算时，人为压 上网供电，上网36亿千瓦时。但是面 用，都可以按规定享受相关退税优惠。 低单位成本以平衡价格。三是关联交 对管理分散、决策分散的状况，宏观环 二是价格优惠政策。对于文章开头提 易不规范，还没有建立煤炭价格与电 境上受到国家政策面和电网调度的影 到的三项基金缴纳问题，国家发改委 力价格联动机制，煤炭、燃油等原材料 响