我国石油产业规制问题研究.pdfVIP

【摘要】我国石油产业在政府的规制引导下，进行了一定 而且也对我国能源可持续利用与平衡发展的协调控} 程度的市场化改革 ，取得 了一定 的成绩 ，但是在规制体制方面 恶劣影响。 仍存在不少问题 。本文分析 了我 国石油产业规制 中存在 的不 2、相关监管法规不透明且滞后 足 ，并提 出了改革 目前我 国石油产业规制的对策建议 。 规制机构多、分工不明确，由此带来的直接后果f 【关键词】石油产业 产业规制 改革建议 之间缺乏政策的统一协调 ，而缺乏政策协调的后果便 近年来 ，为适应市场化需要 ，我国石油产业在政府的管制 关石油工业法规制定不透明且滞后。与国外发达国 及引导下，进行了一定程度的改革 ，通过对国内石油石化行业 国在石油立法以及司法的理论探索与实践经验方面? 的重组，目前初步形成了中石油、中石化和中海油三大石油一 不够，有些现行的石油法规甚至还带有一定程度计划 体化公司有限竞争的格局。此外，还撤销了原有的行业总公司， 的烙印。目前，我国石油行业现行的法律法规主要是哇 其原先的政府职能则分别由国家石化局、国土资源部等部门来 源法》及其配套法律法规所组成，而没有一部完整的 《 承担。改革国内原油与成品油定价机制 ，推进中石油和中石化 或者 天《然气法》。矿《产资源法》及其配套法律法规主 在美国证券交易所和上海证券交易所成功挂牌上市等很多措 油天然气的矿权及其转让、质量、税费、安全、土地、刘 施为石油公司的企业化经营打下良好的基础。在看到取得成绩 环保、管道安全 、油气资源管理体制等以石油上游行 的同时，我们更应该清醒地认识到我国目前石油产业规制体制 法律法规体系，而对于石油行业中下游领域的法律框： 方面仍还存在不少问题，这就要求我们深入分析当前我国石油 缺乏。除此之外，由于我国的政治国情以及石油行业j 产业规制中存在的弊病，提出相应的政策建议 ，以更有效地应 全的重要性，在对石油天然气行业管制方面 目前还是： 对我国石油安全、环境保护以及国际石油市场竞争日益激烈的 政策性文件与行政性审批，缺乏透明度和稳定性，虽j 压力。 国家安全 ，但也容易引发暗箱操作等现象，这些都在一 一 、 我国石油产业规制存在的问题 上削弱了对石油产业的监管。 1、规制机构 多。分工不明确 3、政府色彩浓厚，有效市场尚未建立 目前，我国石油产业的规制机构主要有国家发改委下设的 在实际运营中，我国三大石油公司的 “政府”色果 能源局、财政部、商务部、国土资源部、国家环保局、国家海洋 公司在一定程度上仍然承担着政府职能。在此背景下 局、国家税务总局、国有资产监督委员会等多个部门，规制的内 政性垄断甚至有更为加强的迹象，其直接后果便是没： 容包括价格、安全、环境、资源保护、进出口管制等问题。规制机 序的市场竞争格局。在市场主体缺乏、有效市场尚未 构多所带来的直接问题是各个部门之间分工不明确 ，过于分 况下，也就无法谈及对石油产业的规制。整体而言，我 散，不同的部门之间往往出现同一项事情却由多个部门同时来 业还是处于寡头垄断的格局下：在勘探开采等上游铜 负责，由此导致在一些关乎石油产业发展的重大发展战略和政 三大国有石油公司之间是 “划地域而治”且在对外合 策措施问题上缺乏统一协调与深入调查。这种规制机构分工不 有专营权，因此民营资本很难进入市场。另外，矿产许 明确的情况不仅造成了管理资源的浪费甚至加大了部门间协 方式也仍未完全引入市场竞争机制，未能普遍采取招： 调的工作量，也更损害了整个产业的效率。与这一情况形成鲜 石油矿产权的开采发放矿产许可证，并且也没有为促 明对比的是 ，据相关统计发现 ，在这些部门中专门负责石