我国破产管理人制度研究应当关注de几个重要问题.pdfVIP

2011正 安阳师范学院学报 3l 我国破产管理人制度研究应当关注的几个重要问题 董士忠 ，刘正操 ，刘合英。 (1．安阳师范学院，河南 安阳455000；2．江苏圣典律师事务所，江苏 南京 210017； 3．大沧海律师事务所 ，河南 安阳455000) [摘 要]破产管理人制度是我国破产法立法的难点，也是破产法实施的关键点。确立破产管理人制度是我国破产 法立法的重大制度创新，但破产管理人制度在立法上存在一些制度性缺陷，无法满足司法实践的实际需要。对破产管理 人制度的理论研究应当关注破产管理人职业队伍建设、破产管理人选任、破产管理人的监督机制、设立全国性破产管理 行政机构等重要问题，以推动破产管理人制度在立法上得到完善。 [关键词]破产管理人 ；选任；监督 [中图分类号]DF411．92 [文献标识码]A [文章编号]1671—5330(2011)03—0031—04 2006年修订的 《中华人民共和国企业破产法》确立了 院的自由裁量范围太大，易于造成执行尺度上的不统一。 管理人中心主义，建立了破产管理的市场化机制，这是我 因此，最高人民法院在2007年4月4日通过了 《最高人民 国破产法在管理人制度上走向规范化、市场化的重大制度 法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》和 《最高 创新。从2007年6月 1El新破产法实施以来，至今 已3 人民法院关于审理破产案件确定管理人报酬的规定》两 年有余。经过破产实践的检验，我国破产管理人制度在理 个司法解释，将理论研究的成果在司法解释中予以固化， 论研究和司法实践中存在的某些不足已经初露端倪，应当 暂时解决了破产管理人制度实施中的两个关键问题。但 引起足够关注并尽快加 以完善。 对于实践中破产管理人制度存在的其他重要问题 ，在实践 一 、 我国破产管理人制度研究现状综述 上仍然处于没有统一规则可供遵循的混乱状态，立法和司 破产管理人制度在破产法立法 中的重要性和破产管 法解释尚没有做出应有的回应，法院的自由裁量权充斥其 理人在破产程序中的中心地位，使破产管理人制度成为破 间。 产法理论研究的重点之一。从 2007年新破产法实施至 二、现有研究存在的不足 今，国内对破产管理人制度的研究取得了不少成果。 对破产管理人制度的研究尽管在理论和实践中都取 (一)理论研究成果 得了大量的成果，但前述研究成果和司法解释对破产管理 我国国内从事破产管理人制度研究的主要是法律界人 人制度中存在的一些缺陷尚未展开深人研究，在有些方面 士，他们在研究中主要提出以下观点 ：明确了管理人在破产 仍然存在研究上的空白，对实践中出现的问题没有引起足 程序中的中心地位；提出破产管理人的选任方式 (王欣新 够关注： 2010)；明确了破产管理人的职责(王欣新，郭丁铭2010)； 一 是在有些方面尚待进一步深入研究。如对破产管 论及破产管理人的报酬及标准 (邱维焱2009)；提出了对破 理人的任职资格，《企业破产法》及司法解释规定不合理， 产管理人的监督 (汪来喜2009)。有少数学者论及以下问 理论研究虽然论及破产管理人的职业化问题，但就破产管 题：建立破产I时接管人制度 (刘伟光 2007)；实现破产管 理人职业资格考试和职业执照制度并未深入探讨 ；在指定 理人的职业化 (黄锡生2004)；健全破产管理人的法律责任 破产管理人时，理论和立法对指定是否公平都没有建立起 (付翠英 2008)；建立独立 的破产管理人监管机构 (霍侃 相应的评价机制；破产管理人可以是个人，也可以是法人， 2007，李曙光2010)。