我国的城市交通拥堵成因和治理对策.pdfVIP

我国城市交通拥堵成因与治理对策 刘治彦 岳晓燕 赵 睿* [摘要]：论文从我国城市交通发展现状、拥堵成因及危害等方面进行分析，认为迅速增长的 交通需求与有限的交通供给之间的矛盾是导致交通拥堵的内在原因；城市空间布局不合理与 交通管理水平较低是交通拥堵的重要原因。在借鉴国外先进经验的基础上，提出了治理我国 城市交通拥堵的对策建议。 [关键词]：城市交通 拥堵 对策 [正文] 随着城市化的推进和城市规模的不断扩张，交通拥挤和交通堵塞的现象日益突出，交 通拥堵已经成为影响城市健康发展的“城市病”。目前，我国正迈入汽车大众消费阶段，汽 车总量特别是私人小汽车的数量急剧增加，但我国城市道路建设却处于滞后状态。无论是一 线大都市，还是二、三线城市，都不同程度上出现城市交通拥堵问题，不仅给人民的生活、 工作带来诸多不便，还增加了城市运行的成本。对此，有必要进行系统分析与研究，寻找有 效的治理对策。 一 城市交通发展现状分析 目前我国城市交通发展中存在的一系列不合理因素，埋下了城市交通拥堵的隐患。 （一）城市居民出行机动化率提高 从 20 世纪 90 年代以来，我国的城市公共交通运营车数和运营线路网的长度呈现出同 步增长的态势（见图1）。期间，运营车数年均增长 35.5%，运营线路网的长度年均增长 31.1% 。 这一变化一方面提高了居民出行的机动化率，但另一方面随着公交运营车辆增多，公交运营 速度不断下降，抵消新增运力的营运效率。由于公共交通受到冲击，转移出来的乘客要寻找 其它出行方式，特别是私家车的大量使用。如目前北京的公共交通、小汽车、自行车加步行 的出行率各占 1/3，成为世界上少有的各种交通方式并行发展的大城市。 * 刘治彦：男，经济学博士、博士后，中国社会科学院城市发展与环境研究所城市经济研究室主任、研究 员，主要研究方向为城市经济学、城市可持续发展。岳晓燕：女，北京师范大学地理与遥感科学学院博士， 中国社会科学院城市发展与环境研究所博士后，主要研究方向为城市经济、区域规划。赵睿：女，中国社 会科学院研究生院硕士研究生，研究方向为城市经济。 319 图 1 历年城市公共交通运营车数和运营线路网长度 （二）小汽车快速增长 随着汽车产业的快速发展，汽车购买门槛的逐步降低，以及人民群众收入水平的稳步提 高和国家对汽车产业的政策扶持，以前作为奢侈品的汽车已经走入普通百姓家庭，摩托车、 电动车与自行车逐渐退出城市交通的舞台，公共交通工具和汽车已成为更多人的代步工具。 不仅北京、上海和广州等一线大城市私家车快速增长，一些二线城市小汽车也呈快速增长态 势。如南昌私家车拥有量已从 2005年的 17751辆跃升到 2009年的 86624辆，增加近 5倍。 小汽车的增加又进一步加剧拥堵，降低公共交通的运行效率。 （三）城市道路网络不合理 我国现有城市路网一般都是道路密度低，不注重次干道、支路的建设，建设中往往干道 间距过大、支路短缺、功能混乱。此外，瓶颈路、断头路、交叉口过多等问题也十分突出。 可见，我国城市道路基本属于低速的交通系统，难以适应汽车时代交通的需要。 （四）交通管理水平较低 随着信息技术的快速发展，发展智能交通已是大势所趋。尽管我国有些城市采用了一些 智能交通管理技术，但与建立智能交通系统（ITS）还有较大距离。有限的道路交通资源受 到管理水平限制尚未得到高效合理利用。 二 城市交通拥堵成因 从宏观角度看，在城市化快速推进的过程中，迅速增长的交通需求与有限的交通供给之 间的矛盾是导致交通拥堵的内在原因；从微观角度看，交通管理水平不高，不能合理有效地 疏导交通流量是导致交通拥堵的直接原因。主要表现在如下几方面： （一）快速推进的城市化进程加剧了城市交通供需矛盾 根据第六次人口普查数据，2010 年我国城市化率已达到 49.68% 。按照Logistic 增长模 型预测，2020 年中国的城市化率为 57.7%，2030 年城市化率达到 67.8% 。也就是，今后20 320 年每年城市化率提高在 1 个百分点左右，此后，城市化速度会逐步减缓。如果按照这样的城 市化发展速度，每年将有 1400 万左右的新增城市人口，有限的城市道路供给必将在未来面 临