村民自治中公民参与de实现——以成都村民议事会制度为例.pdfVIP

2011年 6月 阴 山学 刊 Jun．2O1l 第24卷 第3期 YINSHANACADEMICJOURNAL V01．24 No．3 村民自治中公民参与的实现 — — 以成都村民议事会制度为例 宋 婷，刘 晶洁 (浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州310027) 摘 要：公民参与是我国民主政治发展和行政体制改革的重要方向与基本途径。公民参与的广泛展开在 村民自治中是可行的；公民参与的实现途径需要进一步深入的探索，这不仅仅需要改进和完善公民参与的制 度环境和参与方式及领域，还应激发民众的参与意愿，提高其参与能力，并与政府管理形成 良性互动，使公民 参与实践在基层得以真正实现并走向更高层次。 关键词：公民参与；村民自治；村民议事会制度 中图分类号：D267．2 文献标识码：A 文章编号：1004—1869(2011)03—0018—07 公民参与即 “公民试图影响公共政策和公共生 德。u十七大报告也强调指出，要 “从各个层次、各 活的一切活动……公民参与最主要就是参与国家的 个领域扩大公民有序政治参与，最广泛的动员和组 政治生活和政治决策”。…(脚)20世纪六七十年代以 织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和 来，随着西方 “新公民参与运动”的兴起 ，公民参与 文化事业”。然而，当前我国公民参与实践仍存在 突破了理论层面的研究走向实践。进入 20世纪9O 很多问题，包括如下方面。 年代以来，公民权的呼声渐高，诚如道格拉斯 ·柯尔 第一，在参与主体方面，目前我国基本上都是公 所言，“民主政治的含义是积极的公民权而不仅是 民以个体身份参与政治事务，组织化的参与程度很 消极的公民权，是每一个人不仅有作国家的，而且有 不够。造成这种局面的原因是，我国的公民社会组 作与他的人格或环境有关系的团体的积极的公民的 织因各种历史原因、现实政治环境困境等导致其独 机会。”[2】{m保障公民权的合理实现就要求公民可 立性不足，难以发挥应有的作用。而在公民以个人 以有更多机会直接介入公共政策的制定和执行过程 身份参与公共事务时，由于并不能有效代表群体利 中，参与式民主因此受至嵫 来越多的关注。 益，因此其对公共事务所表达的意见是缺乏合法性 支持的，且单个公民相对政府而言很难具有对等谈 一 、 我国公民参与实践中存在的问题 话的可能性，故而最终导致公民权利很难得到切实 公民参与是参与式民主实现的必要条件，俞可 保障。 平指出公民参与是实现公民权利的基本途径，可以 第二，公民参与的制度环境存在不足。首先，法 有效防止公共权力的滥用，可以使公共政策更加科 律法规中对公民参与的主体、参与的渠道与方式、范 学和民主，而且公民参与本身就是公民的价值和美 围和领域缺乏明确的规定，这虽然确保了政府部门 收稿 日期：2011—03—1O 基金项 目：国家社科基金重大项 目子课题 “加强和改善 国家对农业农村发展的调控，引导对策研 究(08ZD020)”；教 育部人文社会科学研究项 目(08JA630077)的阶段性成果。 作者简介：宋婷(1988一)，女，浙江衢州人，浙江大学公共管理学院硕士生，主要从事公共政策与地方治理研究。 18 在处理具体行政事务的灵活性，但这也使部分部门 广度以后，下一个问题便是要看参与者参与的深度 规避问题成为可能，尤其是