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第十二章 清朝的秘书工作 第一节 内阁 一、从内三院到内阁 （一）内三院 *文馆 *内三院：内国史院、内秘书院、内弘文院 国史院——记注皇帝起居、诏令、收藏“御制”文字；起草诰命、册文等；将用兵、行政、六部所办公事、外国来书、机密文移及百官奏章编为史册；记注官员升降文册；修撰各朝实录。 秘书院——撰拟与外国的文书，处理与外藩的往来文书；拟制敕谕、祭文等，抄录各衙门的奏疏、词状；转奏与各部无关的条陈政事、外国机密、奇特谋略等本章。 弘文院——注释古今政事得失，为皇帝进讲、为皇子侍读，教诸亲王；颁行制度。 （二）内三院改为内阁 二、内阁中的秘书部门 典籍厅 满本房 汉本房 蒙古房 满票签处 汉票签处 诰敕房 稽察房 收发红本处 副本库 批本处 （二）满本房 1.掌校阅满文题本。 2.缮写满文公文。 3.掌管皇家档案库。 4.收发进呈实录。 5.增修王公世爵谱册。 （三）汉本房 （四）蒙古房 1.翻译公文。 2.管理蒙皇家档案。 3.翻译外国文书。 （五）满票签处 1.拟写、缮抄满文票签。 2.承宣谕旨。 3.记载谕旨。 4.发递本报。 （六）汉票签处 1.拟写汉文票签。 2.记录汉文档案。 3.拟制“御制”文书。 （七）诰敕房 1.审查、颁布诰敕。 2.收存、封赠诰敕。 （八）稽察房 （九）收发红本处 （十）副本库 （十一）批本处 三、内阁的职掌及其变迁 （一）内阁的职掌 1.办理本章。 2.承宣谕旨。 3.筹备、组织朝廷大典。 4.收存档案。 5.内阁负有组织修书的职责。 （二）内阁职掌的变迁 内阁发端于天聪十年的内三院，到宣统三年结束，历时270年之久。 第二节 军机处 一、军机处的沿革 二、军机处的结构 军机大臣 军机章京 三、军机处的秘书职能 1.拟写诏旨。 2.收受奏折。 3.参与政务。 4.参谋、顾问作用。 5.参与审理大案。 6.奏补文武官员。 四、军机处的特点 1.被皇帝严格控制。 2.人员精干，效率很高。 3.拟旨迅速。 4.高度保密。 第三节 其他秘书机构 一、通正使司和奏事处 二、中书科和六科 三、南书房和翰林院 四、鸦片战争后新产生的秘书机构 总理各国事务衙门 ——外务部 第四节 书吏和幕僚 一、书吏 二、幕僚 （一）幕僚盛行的原因 1.相当一部分主官昏庸。 2.科举取士秘书人员的缺乏。 3.整顿吏治，书吏受到限制。 （二）幕僚的来源 1.科场失意、学者、明流、富有阅历的退休或者被黜革的官员，他们为求出路，投入地方大员门下。 2.专业幕僚。 “幕馆” “学幕 ” “绍兴师爷” （三）幕僚的职掌 （四）幕僚的地位 第五节　文书工作 一、清代文书工作迅速跃进 二、公文文体 谕——皇帝主动颁布的命令性文书；针对某一官员的奏请所作的指示性文书。 旨——批答朝内外官员奏请一般公事的指示性文书，只发给奏请者本人。 电旨——皇帝的下行电报。 电奏——臣下的上行电报。 电信——官衙之间的平行电报。 三、密奏制度 （一）密奏的产生 题本 奏本 密奏 （二）密奏的行文程序 1.书写——必须亲笔书写，不得委托他人代写。 2.用纸——规定密奏如陈述事状，用素纸；其他请安、谢恩等用黄纸。 3.封套——密奏的封套有统一的格式 。 4.装封——指定的递呈密奏者，都发给装封密奏的木匣或皮匣 。 5.递送——各省总督、巡抚的密奏，须派亲信僚属或家丁直接送到京城 。 6.批阅——密奏由皇帝亲自拆阅、批示，不委于他人。 7.发还——皇帝经红笔批阅后，封交奏事房，发还给等候在京的家丁、亲信带回 。 8.缴回——凡由御批的密奏一律封固上缴，不准留匿、焚弃。 （三）密奏的特点 1.行文程序简捷。 2.高度保密。 （四）密奏制度的作用 1.皇帝直接处理政务，加强皇权。 2.大大提高效率。 四、题本处理程序 1.递呈和初阅 2.皇帝批阅 3.录副 4.发抄 第六节 档案工作 一、入关前的档案工作 二、档案库的建立 三、档案工作制度 汇抄 定期修缮 保密 * （一）典籍厅 南厅： 第一、收发、处理公文。 第二、掌印。 第三、对侍读、典籍、中书等官员的考绩。 北厅： 第一、掌理奏章。