“三证合一”-改革试点、过渡与全面推开.pdfVIP

税收天地 __d镕___I “三证合一： 改革试点、过渡与 全面推开 张 阳 (茂名市国家税务局，广东525000) 内容提要：国务院印发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》后， “三证合一”开始在全国各地逐步试点推开。2015年，国家工商总局计划全面推开“三证合 一”，并开展“一照一号”试点。但是，就目前各地试点的情况来看，“三证合一”向全国推开 还存在法律缺失、样式混乱、代码不一、统管疲软、超期办理等问题。为此，建议国家从顶 层设计的层面，尽快完善国家统一的法律法规、健全国家统一的代码制度、搭建国家统一 的信息共享平台，为实现“一照一号”终极目标铺平道路。 关键词：“三证合一”工商登记制度改革 所谓的“三证合一”登记，就是将当前企业设立 出：“推行营业执照、组织机构代码证和税务登记证 登记时，依次需要办理的工商营业执照、组织机构 三证合一的登记制度，具体办法由市政府另行制 代码证和税务登记证，合并到一起办理，实行“一窗 定”。接着，2013年11月9日至12日召开的党的十 受理，一表填报，并联审批，统一发证”登记制度。此 八届三中全会提出总体要求，政府要进一步简政放 项制度的实施，旨在结束过去工商局注册登记信 权，深化行政审批制度改革，最大限度减少对微观 息，质监局组织机构代码，税务局税务信息之间的 事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一 “孤岛现象”，让企业更便捷地领到“身份证”，更顺 律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、 畅地办理“资格证”，最大程度地实现便利化，营造 提高效率。2014年6月4日，国务院《关于促进市场 宽松平等的准入环境。据每经网报道，2014年国庆公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》在改革市 后，“三证合一”在不少省份逐步探索推广或者开始 场准人制度中具体提出“简化手续，缩短时限，鼓励 试点规划。从实践效果来看，总体还是比较理想的， 探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登 但同时也碰到一些问题，阻碍“三证合一”在全国范 记证‘三证合一’登记制度”，随后，全国各地迅速响 围内的进一步推广，亟待解决。 应，陆续探索或者准备着手开展相关试点工作。为 落实国务院的决定，国家工商总局计划在“三证统 一、“三证合一的提出 发”的基础上，2015年全面推开“三证合一”，并开展 “三证合一”的提出最早可能要追溯到2012年， “一照一号”试点。国家税务总局也于2014年7月7 当年10月30日，深圳市通过了《深圳经济特区商日，下发《关于创新税收服务和管理的意见》提出 事登记若干规定》，第二十三条规定在全国率先提 “向市场主体发放一份包含营业执照、组织机构代 (收稿日期)2015一01—21 [作者简介]张阳，茂名市国家税务局工作人员，研究方向为税务理论与实践。 地方财政研究／2015．4／第4期57 万方数据 码证、税务登记证功能的证照”，具体阐释实施“三 上为工商部门执行这项改革设置了法律障碍。因 此。要真正实现“三证合一”，就意味着目前存在的 证合一”的工作思路；2014年12月18日，再次下发 《关于推进工商营业执照、组织机构代码证和税务 各部门前置性审批必须首先清理或者废除，界定 登记证“三证合一”改革的若干意