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“村内通”公路工程实施中的 问题及对策 ——以山东省JX县HJ村为例 王建华 (泰山学院，山东271021) 内容提要：作为我国新农村建设重大举措的“村村通”工程，对促进城乡建设和经济 发展起到了举足轻重的作用。但同时，村内道路作为农户交通的主要构成部分，落后于乡 村公路建设。加快村内道路建设，是提升农村交通质量和建设社会主义和谐社会的必然 要求。本文以山东省Ⅸ县HI村为例，分析村内道路的特征对供给和生产制度安排的影 响，并对HI村村内道路供给的融资体制、建造和监督体制以及管护体制等进行研究，剖 析村内道路建设制度安排存在的问题，提出构建新型的政府与农户合作机制、健全农户 参与体制以及完善收费服务体系等政策建议。 关键词：村内通制度安排农户参与 中图分类号：F542文献标识码：A文章编号：1672—9544(2015)04—0066—06 201 1年底，全国农村公路总里程达到353．7万宅位置、道路功能)设计，主干路和辅路之间应具有 公里，乡镇通公路率达到99．98％，建制村通公路率鲜明的层次性和整体性，构成便利的村内交通网络 达到99，39％，基本实现“村村通”目标。然而，村内道 系统。其次，完善的配套设施是发挥村内道路系统 路作为农户交通的主要构成部分，落后于乡村公路 最高效能的基本要素，村内道路及其配套设施应同 建设。村内道路作为一种公共品，具有较强的外部 步规划、同步建设，形成协同力量。最后，村内道路 性，如何有效推进农村村内道路建设，一直是人们 与乡村公路构成相互联系的农村交通网络系统，虽 关注的焦点。笔者以山东省JX县HJ村为例，对“村然它们的功能和服务对象不同，然而，优化村内道 内通”公路的制度安排、存在问题等进行分析，并提 路和乡村公路的整体规划，形成1+12的系统优 出了对策建议。 势，是提升农户道路服务质量和增进农户福利效应 的必然路径。 一、影响“村内通公路供给与生产的特征 2．资产专用性。资产专用性是指为支持某项特 1．系统性。村内公路的系统性特征表现在整体 殊交易而进行的耐久性投资。村内道路的专项资产 性、相关性和层次性三个方面。首先，完整的村内道 性质主要表现为使用功能的单一性，即村内道路的 路服务系统需要农户、道路和配套设施三个基本要 主要功能是为农户提供便利的交通服务，难以转化 素，村内道路系统需要根据农户的地理信息(如住 为其它用途。农户一旦发生投资行为，如果道路设 [收稿日期]2014—08—14 (作者简介]王建华，讲师，管理学博士．主要研究方向为农业经济、资源与环境经济。 66地方财政研究，2015．4／第4期 万方数据 三农聚焦 施失去服务功能，投资就成为沉没成本，从而影响 由两条主路和数十条巷道组成，两条主路以石子、 农户的融资与管护行为。 石硝等为原料，巷道主要由黄土铺筑。村内道路质 3．非排他性。非排他性是指在技术上无法将那 量不高，特别是巷道质量较差，道路缺少相应的排 些不愿意为消费行为埋单的人排除在消费该产品 水设施，阴雨天气街道积水较为严重。另外，由于缺 的收益范围之外，或者虽然在技术上可以排他，但 少垃圾处理设施，农户通常把生活垃圾等堆放在街 排他的成本很高而导致在经济上不可行。同时，任 道两旁，村内卫生条件较差，影响农户正常的生产