中国全口径财政支出规模核算与分析-2003-2013.pdfVIP

财政管理 中国全口径财政支出规模 汪德华 (中国社会科学院，北京100028) 内容提要：本文按照IMF(2001)以及OECD等国际组织制定的标准，核算了2003年 一2013年中国全口径财政支出规模。结果显示：受基础设施建设高峰期和社会福利事业大 发展“双碰头”特殊国情的影响，中国全口径财政支出占GDP的比重已从2003年的31％ 左右，上升到2013年的39％左右。从全口径财政支出资金来源结构看，公共财政支出所占 比重稳定在60％左右，主要用于经济建设领域的政府性基金、土地出让金以及地方政府融 资平台资金对应的支出比重较高且波幅较大。 关键词：财政支出全口径核算分析 双碰头 中图分类号：F812．45文献标识码：A 1 文章编号：1672—9544(205)07—0053—04 财政支出是政府履行其职能的基础和直接体 问题主要是未能全口径涵盖所有财政支出资金，较 现，其规模与结构体现了政府职能的范围和重点 为详细的数据往往仅限于公共财政收支。‘骧于这 and (Richard Tommasi，2001)。从发达国家历史来看，一点，本文将尝试结合多方面的统计资料，按照IMF 其政府职能以及财政支出在不同的历史时期侧重 点有所差异，到1980年代之后逐步趋于稳定。到今2013年的全口径财政支出规模，以此为基础讨论当 天，面向民生的教育、医疗以及社会保障等支出已 前中国财政支出规模存在的问题。 成为发达市场经济国家的财政支出主体，财政支出 一、全口径财政支出的核算口径 占GDP的比重大都在40％一50％之间，部分国家甚 至接近60％。(坦齐和舒克内希特，2005)很多文献为核算国际可比意义上的财政支出规模，首先 通过将中国财政支出的规模与发达国家进行比较， 要按照国际标准确立中国全口径财政支出的口径。 进而探讨中国财政政策和政府职能存在的问题。不 按照IMF(2001)的《政府财政统计手册》，中国的全 过，由于中国的财政统计口径以及公布的数据与发 口径财政支出至少应包含公共财政支出、政府性基 达国家相差较大，这种国际比较所得的结论可能存 金支出、预算外支出、社保基金支出。其中，预算外 支出自2011年开始已全部纳入公共财政支出；政 在一定的误差。总体上看，按照IMF(2001)等若干国 际组织的标准，中国在财政支出规模统计上存在的 府性基金支出包含了土地出让金对应的支出；社保 [收稿日期]2014—12—30 [作者简介]汪德华，财经战略研究院财政审计研究室主任，副研究员，研究方向为财税政策与理论、财政审计。 (基金项目]本文获得中国社科院基础研究学者资助计划“财税制度对经济发展的影响及相关问题”以及对外经贸大学科研基金的支持。 ①“公共财政收支”原称“一般预算收支”，是中国全口径财政收支的一部分。 地方财政研究／2015。7，第7期53 万方数据 财政管理 基金支出应仅包含针对企业职工的五项社会保险 的债务增量是全口径财政支出的一部分，但目前没 基金，针对居民的社会保险基金支出已核算在公共 1 有政府机构完整公布这一数据。中国审计署在201 财政支出范围内。除此之外，政府还可以通过举债 年第24号公告公布了20