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工作研究 中国城镇化进程中的城市贫困问题 ——以辽宁省为例 孟翔飞 刘玉梅 万美君 (辽宁公安司法管理干部学院，沈阳110161) 内容提要：随着城市化率的提高，贫困人口的空间转移，必然会导致城市贫困人口数 量的增加和空间的集聚。本文以辽宁省为例，通过对城市贫困人口空间转移的原因及其 引发的负面效应进行深入分析，得出推进以人为本的新型城镇化，一定要把发展质量摆 在突出位置，通过提升人力资本，增加就业渠道及完善社会保障体系等措施，深化改革，推 进城市贫困综合治理的能力和水平。 关键词：城市贫困城镇化辽宁 随着城市化步伐的加快，贫困人口也将从一 的收入。贫困线不是固定不变的，会因经济发展水 个在地区上相对分散的状态转移到城市里，并且 平的高低，并随社会的发展而上升。各国或国际组 在空间上相对集中聚集。世界银行首席经济学家 织制定贫困线的方法各不相同：美国采用标准预 MaItin Ravallion(2002)根据39个国家的跨国数据算法，以年度购买生计必需品的开支，是否占个体 和印度人口的时间序列数据研究发现，发展中国 所得收入的三分之一以上，作为核定计算的依据。 家在城市化过程中，贫困人口向城市集中的速度 世界银行以每人每天生活消费或收人不足l美元 要快于城市化速度，其结果造成了发展中国家的 (1985年购买力平价不变价格)作为国际贫困线。 农村贫困快速地向城市转移。本文以辽宁为例，对 我国采用的是国际贫困标准，即以一个国家或地 中国城镇化进程中的城市贫困问题开展深入分 区社会中收入或平均收入的50％作为这个国家或 析，并提出针对性的对策建议。 地区的贫困线。本文是以辽宁省民政厅统计的城 乡居民最低生活保障作为贫困线的标准。 一、关于“贫困的界定 与绝对贫困对应的是相对贫困，是指与社会 依照基本生计的物品支出比率和收入所得两 平均水平相比其收入水平少到一定程度时维持的 项指标，贫穷有两种不同的计算依据。绝对贫困又 那种社会生活状况，通常是把人口的一定比例确 叫生存贫困，是指在一定的社会生产和生活方式 定为相对贫困。相对贫困是以国民收入的平均或 下，个人或家庭依靠其劳动所得不能维持其基本 中位数作为参考指标，个人或家庭所得低于该数 的生存需要。贫困线是衡量贫困人口的标准，通常 值视为贫穷。无论是绝对贫困还是相对贫困都反 设定为满足最低生存消费所需花费的支出或得到 映了缺乏足够收入来维持一种社会认可的生活标 [收稿日期]2014一05一15 [作者简介]孟翔飞，教授，经济学博士，研究方向为区域经济学、城市社会学；刘玉梅，讲师，研究方向为区域经济；万美君，讲师，研究方向为社 会学。 [基金项目]辽宁城市化进程中的贫困问题研究，L11BsH003。 地方财政研究／2015．2，第2期79 万方数据 工作研究 准的状态。 城市贫困主要是一种相对贫困，是伴随着城 占7％)；按贫困的性质划分：残疾人口为148621 市化进程的加快、产业结构的调整以及不同人群 收入差距的不断扩大而产生的，城市贫困人口的 闭破产企业人数为91722人，占9．50％。从数据中 生活水平是很低的，还面临着经济、社会、文化乃 可以看出，辽宁贫困人口男性多于女性；无业人 至肉体和精神等方面的缺失。表面上城市贫困的