地方财政科技投入的策略互动与政府间竞争.pdfVIP

财政管理 地方财政科技投入的策略互动 与政府间竞争 张旭华 (福建社会科学院，福州350001) 内容提要：本文应用空间计量模型考察我国地方财政科技投入之间的策略互动效应 及其来源，包括地方政府问科技产出导向的标尺竞争和中央——地方分权强化的科技资 源竞争。基于不同的空间权重矩阵设定，研究发现，资源竞争机制在地方财政科技投入的 策略互动中起到十分明显的作用，且作用强于标尺竞争，其中对科技人才的争夺是地方政 府最为关注的对象。标尺竞争机制也存在影响，在标尺竞争中，其他地区的科技创新成果 市场化水平与新技术产业化水平对本地区科技投入影响较大。 关键词：策略互动标尺竞争资源竞争科技投入 究较为充分的主要有成本收益外溢、财政竞争、标 一、引言与文献回顾 尺竞争等三种机制。关于支出策略互动现象的实证 自1994年分税制改革实施以后，随着中央一研究也趋于增多，政府间财政支出存在的两种关 地方财权与事权范围的逐渐明晰、区域性创新体系 系——策略互补性与策略替代性⑦，已为许多文献 的形成，地方政府承担的公共科技发展职能正趋于 强化，政府财政科技拨款中中央政府支出所占比重 国中经济、商业、创新禀赋相似的国家间在RD支 出现了较大幅度的下降，从1994年的74．1％下降为 出上存在互动性。郭庆旺等(2009)基于分省面板数 2012年的46．7％①，表明地方财政在支持我国科技 据发现省级的社会性支／kl(文教科卫支出)存在竞争 发展改革与创新型国家建设中的作用明显提高。但 是长期以来，学术界对地方政府间公共性科技投入 的互动关系却研究有限。事实上，厘清地方政府间 省的科技支出存在互补性行为。然而，现有的文献 科技投入相互影响的机制不仅有利于进一步评估 还存在一些不足。一是现有研究的焦点主要集中于 基于横向比较的地方科技投入财政效率，也有助于 地方政府支出的外溢效应，对标尺竞争、资源竞争 识别区域间竞争行为对区域创新体系建设产生的 机制的研究均未涉及。二是现有研究侧重点在于地 影响。目前在地方政府支出的策略互动问题上，研 方财政支出总体水平上的博弈，未能考虑到子类支 [收稿日期]2014-02—17 [作者简介]张旭华，经济研究所副研究员。研究方向为区域经济与产业发展。 ①数据来源：科技部(2012全国科技经费投入统计公报。 ②一些如§魄赚略互动关系表述为地区间的财政支出具有相互莫仿特性与差异化特陛(王美令等，2009)，或者示范效应与竞争效应(沈能，2009)。 地方财政研究／2015．5／第5期53 万方数据 财政管理 出的特殊性，所建立模型对不同子类的财政支出采 地方政府的主要竞争行为与地方官员的重要任务 用了共有的解释变量，其因果关系的非稳健性使研 (傅勇等，2007)，而且FDI对地区科技能力提高也有 究结论的可信度下降。 重要的影响。如王红领等(2006)发现地区FDI的进 基于现有文献的实证思路与问题设定，本文重 入程度对内资企业的研发能力程度提高所产生的 点研究地方财政科技投入策略互动机理，揭示地方 影响显著为正，徐侠等(200s)发现高RD投人的外 政府在公共科技投入上的交互影响和作用机制。主 资企业对内资企业增加研发投人的示范效应显著 要创新