基于财政视角的城市规划绩效评价——以天津市滨海新区为例.pdfVIP

财政绩效坪价 基于财政视角的城市规划绩效评价 一以天津市滨海新区为例 李雪梅 郝光菊 黄凌翔 (天津城建大学，天津300384) 内容提要：从财政视角对城市规划进行绩效评价能够判断财政投入在城市规划中的 实际效用并引导财政资金的流向。本文将城市规划实施虚拟为一个项目，从项目决策、实 施和绩效三个阶段构建了基于财政视角的城市规划绩效评价指标体系，并以天津市滨海 新区为例开展了实证研究。研究显示，财政投入对滨海新区规划的实施起着重要的推动 作用。研究表明本文提出的评价方法具有较强实用性。能够满足城市规划实施过程中财 政投入绩效评价的需求。 关键词：城市规划 财政视角 绩效评价天津滨海新区 中图分类号：F812文献标识码：A文章编号：1672—9544(2015)06—0025—05 2270平方公里，是继深圳、上海浦东后我国经济的 一、引言 第三增长极。2005年，《天津市滨海新区城市总体规 城市规划绩效评价是指城市规划的实施效果 评价，其直接评估对象是城市规划本身，需要依托 海新区被中央纳入国家发展战略，天津市财政对新 城市载体实施【”。随着城市规划在城镇发展进程中 区规划的实施投入大量财力，滨海新区的经济社会 作用日益凸显，诸多学者从规划内容、环境影响以 近10年中实现了跨越式发展，为开展基于财政视 及规划成果等多方面、多角度开展了城市规划绩效 角的城市规划绩效评价研究提供了典型样本。本文 评价研究[2-0。财政支出是城市管理者意志的直接表以新区规划为研究对象，探索基于财政视角的城市 现，在城市规划的编制、决策和实施过程中发挥重 规划绩效评价方法，构建了以财政支出决策实施过 要作用。财政支出不仅直接用于城市规划的实施， 程为主线的城市规划绩效评价指标体系，并对新区 而且对社会资源投入城市规划也有着重要的引导作 规划实施前后的财政绩效进行了评价。 用。基于财政视角的城市规划绩效评价，不仅能够判 二、研究方法 断财政投入在城市规划中的实际效用，还能正确引 导财政资金的流向，是实现财政资源合理配置的重 (一)财政视角的城市规划绩效评价范畴 要手段。然而，由于财政支出统计口径和规划实施 按照评价的维度，城市规划的绩效评价分为总 绩效范围的不确定性，目前财政支出对城市规划的 体绩效评价、分类绩效评价和项目绩效评价，本文 绩效评价鲜有涉及，评价方法还处于探索阶段。 所研究的基于财政支出角度的城市规划绩效评价 天津滨海新区位于天津东部沿海，规划面积 属于分类绩效评价{8】。 [收稿日期]2015—04—20 [作者简介]李雪梅，经济与管理学院副教授，博士，研究方向为土地利用规划与管理；郝光菊，经济与管理学院硕士研究生，研究方向为土地利 用规划与管理；黄凌翔，经济与管理学院教授，博士后，研究方向为土地管理与土地评价。 金(13YJC630016)。 地方财政研究／2015．6／第6期25 万方数据 财政绩效评价 财政支出对城市规划实施绩效的影响具有较 采用递阶层次结构，共分为四层。按照科学性与可 大的不确定性。对于成长型城市，大量财政资金投 操作性相结合原则，指标分别从项目决策、项目实 人公共基础设施建设中，财政支出对城市规划的实 施和项目绩效三个阶段选取。 施影响较大；对于成熟型城市，城市的发展更依靠