代建制在招标环节中尚需理顺的几个问题.pdfVIP

Project Management 项目管适和代建制一_蔓銎鍪喧20—lo-一年第塑9塑竺型． 代建制在招标环节中尚需理顺的几个问题 李军，鲁长亮 (贵州省省级政府投资工程项目代建中心， 贵州贵阳550004) 摘要：从代建“四要素”中招标方式选择入手，结合我国招投标体制的相关规定，就代建制在以后大力推广过程 中需要理顺的几个问题进行了分析。希望就如何明晰代建过程中的责，权、利；如何将政府部门易于寻租 的权力剥离出来，归入市场；如何将政府部门从参与市场转换为监督市场等问题引起关注。 关键词：代建制；招投标制；项目管理 中图分类号：F407．9 文献标识码：B 0引言 根据《中华人民共和围招投标法》第二条规定 自2004年国务院发布《关于投资体制改革的决 “在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本 定》，明确推行“代建制”以来，代建制得到了广泛 法”，因此，采用招标方式确定项目管理公司也应符 的推广，并形成了多种代建模式的局面。但万变不离 合招投标法。但由于代建制的提出远远晚于招投标 其宗，任何代建管理模式都是“代建制”在各个地区 法，在招投标法中并没有讲到必须招标的代建工程， 的衍生，都不能脱离《决定》中对“代建制”的定 其项目管理公司的选择是否也必须采用公开招标。同 性摘述，即“代建制是指非经营性政府投资项目通过 属于技术服务性质的项目勘察、设计、监理等在《工 招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责 程建设项目招标范围和规模标准规定》中对其招标范 项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目 围都有明确的规定，所以，政府应出台相应的法律法 投资、质量和工期，项目建成后交付给使用单位的制 规对代建项目的项目管理公司招标范围进行确定。 度”。由此可见，代建制由如下四要素构成：第一， 根据国务院发布的《关于投资体制改革的决定》 针对的主要是非经营性政府投资项目；第二，项目管 规定“非经营性政府投资项目通过招标等方式，选择 理单位的选择方式以招标为主；第三，要求具备专业 社会专业化的项目管理单位”。这里并没有强制要求 化项目管理：第四，能起到严格控制项目投资、质量 对非经营性政府投资项目必须采用招标方式选择项目 和工期的要求。 管理单位，即可以根据项目情况，选择公开招标、邀 上述四要素中，提到采用招标等方式选择项目管 请招标、竞争性谈判或直接委托等多种方式。这给代 理单位。其中，招投标制是我国上世纪80年代在建 建工程项目管理公司的选择增加了一定的灵活性，但 设工程领域从欧美引入一种交易方式，并经历了从试 每一种方式的适用范阐是什么却没有明确。 点、推行到立法的过程。它充分引入竞争机制，并遵 不管是范围还是方式的确定，都与代建制在建 循公开、公平、公正和诚实信用的原则，在长期的实 设工程领域展开的成熟度有很大关系。自2004年代 践中，为不断完善招标投标体制，国家、省有关部门 建制正式提出到现在已近6年，且长期的各地试点已 就建设工程中的施工、设计、监理、货物等招标投标 积累了相当的经验。因此，笔者认为，首先，对于必 出台了一系列办法。但目前，招标投标的相关法律法 须采用招标选择项目管理公司的非经营性政府投资项 规中还没有针对代建制下的项目管理公司招标投标的 目一般根据投资规模进行划分，对于投资额度较小的 专门文件。就其根源，