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·教育政策研究· 从我国地方高校的发展困境透视教育公平问题 肖晓亮周清明‘ 【摘 要】随着1999年的高校扩招，我国高等教育实现了跨越式的发展，迅速进入了国际公认的高 等教育大众化阶段。在高等教育大众化过程中，地方高校扮演着非常重要的角色，并已成为我国高等教 育的主体部分。然而，当前我国地方高校在发展过程中遇到了重重困难。从其发展困境中折射出当今我 国高等教育发展公平存在的问题。文章试从我国地方高校的发展现状着手，阐述教育公平存在的问题并 探讨解决途径。 【关键词】地方高校；发展困境；教育公平 一、当前我国地方高校发展的困境 攀升，呈现一片可喜的景象。然而与之相对应的是新 (一)从经费层面上看。各项经费的严重短缺 生实际报到人数总是少于实际录取人数，并不能圆满 地方高校作为扩招的主力军，在经过了几年的扩 完成招生计划的要求，满足办学规模不断扩大的需要， 招以后，学校规模和在校生人数都有r显著的扩大和 出现了众所周知的新生不报到现象。这在普通地方高 增加。教学楼、运动场、宿舍等的扩建，教师的培养 校表现得尤为突出。另一方面，在“只有17．名牌大学 和引进，教学设备的增购等都急需大量资金。在这样 才能成才”观念的影响下。地方高校学生思想压力大， 的背景下，原有的教育经费缺口逐渐加大，教学质量 学习劲头不足、学习目标不明确，有的学生甚至存在 难以得到提高，学校的日常运行难以得到保障。各项 自卑感，厌学情绪严重，加E经济因素，少部分学生 经费的严重短缺已成为了地方高校可持续发展的瓶颈。 选择了中途退学。学生中途流失也极大的影响着地方 (二)从教师层面上看，教师质量及稳定性令人 高校的发展。此外，在就业过程中， “名牌效应”问 担忧 题也比较突出，重点大学毕业生受社会各界青睐。就 ■ 教师队伍是高等教育的莺要资源。但当前地方高 业情况较好。而地方普通高校毕业生不是很受用人单 校教师队伍与地方高校内涵式发展不相适的矛盾相当 位欢迎。就业情况相对不是很乐观。 突出。主要表现在以F几个方面：一是教师总鼍不足。 二、从地方高校发展困境折射出我国教育公平存 由于高校大规模的扩招，学生数量增多，导致教师t 在的问题 作量大幅度增加，疲于应付，更无暇顾及自身的提高。 (一)教育经费投向差异造成的不公平 二是素质不高。地方高校年轻教师居多，有些本科毕 在我国教育投入不足的情况下，教育经费的分配 业生直接从学生走上大学讲台，绝大部分地方高校具 使用存在着很多不公平的现象。在高等教育领域，在 有硕士、博上学校的教师比例及具有主讲教师资格的 政府力量和市场力量的混合影响下，不同层次的高校 教师比例远远达不到教育部规定的要求。鼍是由于专 具有不同的政策和市场环境，造成中央部属高校和地 业设置的不合理，许多教师只能抛开自己所学的每业， 方高校发展环境的巨大差异。在政策环境方面。政府 教授其他课程，形成r师资错位的现象。四是由于地 对于基础较好的学校或者政府重视的高校，在获得政 方高校本身发展的时间较短、学术实力薄弱，为教师 府资金投入、教育和研究的项目方面有优先机会和较 提供的学术环境、工资待遇、地理环境等不尽人意， 多的经费数额，形成发展的良性循环；而不受重视的 加上诸多主观因素导致地方高校教师大量流失。这种 高校则在发展中面临着经费、教师、生源等困难，市 现象严重地削弱了地方高校的人力资本，一些学科带 场的生存压力较大。中央部属高校在财政t，获得的 头人和专家学者的流失，甚至给该门学科专业造成毁 财政经费相对来说比地方高校较多，从市场中获得的 灭性的打击。…