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从智利养老保险制度改革看政府与市场关系的变迁 宋 蕾 放 (武汉科技大学文法与经济学院 湖北省非营利组织研究中心 湖北 武汉 430081) 摘 要：在全面分析智利养老保险制度改革的原因、历程及今后改革的趋势的基础上，探究作为养老 保险制度两大主体的政府与市场的关系在改革过程 中所发生的变迁．进而为中国对养老保险制度改革过 程 中政府与市场的定位提供一定的参考与借鉴 。 关键词 ：智利 ；养老保险制度改革 ；政府与市场关系；变迁 中图分类号 ：F841．9 文献标识码 ：A 智利作为是西半球最早建立社会 养老金模式虽然为不少 国家推崇和借 度的运作 ．对政府责任的回归的要求促 保障制度的国家之一．它的养老保险制 鉴 ．但在实行 了近 30年后 的金融危机 成了第二次的改革 度改革与进步是被全球人们看在 眼里 肆虐 的2008年．又因制度本身所存在 1．3 改革新趋向(潜力研究) 的．人们纷纷开始展开 了对 “智利模式 ” 的弊病以及外部环境条件的影响 ．开始 通过对智利两次养老保险制度改 的效仿和学习 作为同是发展中国家的 了新一轮的改革 ．在保 留并扩大原有制 革以及三个阶段 的分析可以看出．表面 中国．智利在社会保险制度改革 中政府 度 的同时 ，增加 了新的 “团结支柱 ”．扩 上是对养老保险制度 的变革 ．实际上则 与市场关系的调整对我 国明确政府与 展了 “自愿支柱”．这意味着政府责任 的 是对政府与市场关系的不断修正与调 市场各 自的职能．促进养老保险制度改 回归。 整 ．当政府的力量发挥过大而忽视 了市 革 由政策走 向实践 ．有表面走 向本质提 1．2 改革原因(内部弊端 ：政府与市场 场的 自然运行规律的时候 ．就要进行私 供一定的借鉴意义 所以．探究智利养 责任的失衡】 营化改革 ．将权力下放给市场 ．通过市 老保 险制度改革过程 中的政府与市场 通过对改革历程的分析可 以看到 ． 场规律与市场力量的发挥完善制度。而 关系 的变迁对于中国下一步 的发展是 制度 的变革必然是在一定 的思想及经 当市场功能发挥过度而造成 了恶性竞 非常必要的 济背景下 ．当某种 旧制度发展到不能发 争或者效率低下的时候 ．政府又不得不 挥其最大功效开始产生负作用 的时候 出面来进行调节 ．这时又要唤回对政府 1 智利养老保险制度的改革 开始进行的 针对智利这两次较大的改 的需求。所以，到底什么样的养老保险 1．1 改革历程 革 ．都是有其深刻 的改革原因与动力 模式才是最合适的呢?下一步的改革又 智利养老保险制度改革最为成功 的 首先 ．进行私营化改革是由于之前 将走 向何方呢?笔者认为 ，要结合经济 也最为引人注 目的是 1980年开始的养 旧制度的许多弊端 以及现实 的压力造 发展与社会 的现状 ．寻找一个合适的政 老保险的私有化改革 ．即对现收现付统 成的 而这些弊端的产生都与政府是密 府与市场 的角色分工定位 ．由此平衡 的 筹养老金进行了根本性的改革。但其实 切相关的．政府管理 的不到位及财政无 政府市场关系来决定的养老保险制度 整个智利的养老保险史 ．共存在着由两 力造成了养老保险制度的最终崩溃．而 才是未来改革的趋势所在 那么具体到 次变革形成的三个阶段，具体为：①传 此时．市场的作用 的微弱又促使着政府 养老保险制度改革如此成功的智利．其 统的社会保障时期 即从 1924年智利 极力期盼市场力量 的发挥 ．于是就促成 政府与市场的关系是如何变迁的呢?这 开始实施社会保障法 ．直到 1981年开 了私营化养老保险制度的诞生 其次 ． 又能给人们哪些启示呢? 始实行建立 以个人资本积累帐户和养 对于第二次的三支柱养老保险模式的