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查办和预防文化领域职务犯罪情况分析 ——以北京市二分院为例 张京宏腾云刘敬新张庆芬+ 摘要：犯罪预防工作近年来备受各级领导重视，其重要性日渐突出，二分院 的预防工作成绩突出，特别是在文化领域成果显著，文章着重对近五年二分院查办 和预防文化领域职务犯罪情况进行了分析，总结了一些好的经验做法，并对下一步 的预防工作提出了新举措。 关键词： 文化领域 犯罪预防职务犯罪 立足检察职能，服务首都经济社会发展大局，是检察机关一贯坚持的工作方针。 二分院反贪局在院党组的领导下，深入落实科学发展观，紧紧围绕服务首都经济社 会发展的大局，以执法办案为中心，以提高执法办案水平为主线，深入查办贪污贿 赂等职务犯罪，并结合市检察院部署的各个专项工作，突出打击重点行业、重点领 域的贪污贿赂等职务犯罪。在办案的同时，我局深刻领会上级的各项指示精神，认 真贯彻“侦防结合，打防并举，预防为主、标本兼治”的工作方针，准确把握形势 需要和服务首都文化建设对执法理念、执法能力提出的新要求，找准主攻方向，调 整工作思路，采取有力措施，不断探寻从源头上预防和治理腐败，遏制和减少职务 犯罪的新机制、新方法，在总结个案预防经验的基础上，着力研究对重点领域、重 点行业、犯罪易发多发领域等的犯罪预防，延伸检察职能触角，推进社会管理创新。 我局通过查办和预防职务犯罪工作，为首都文化发展创造和谐稳定的社会环境、公 平正义的法治环境和优质高效的服务环境，全面深化文化建设领域职务犯罪惩治和 预防，服务首都文化发展的工作目标做出了贡献。 一、近五年侦办的有关文化建设领域职务犯罪的分析 ‘ ‘张京宏，北京市人民检察院第二分院反贪污贿赂局局长。 腾云，北京市人民检察院第二分院反贪污贿赂局检察员，法学学士。 刘敬新，北京市人民检察院第二分院反贪污贿赂局干部，法学博士。 张庆芬，北京市人民检察院第二分院反贪污贿赂局助理检察员，法学硕士。 21 (一)案件基本情况 2006至2011年，我院共计办理文化建设领域职务犯罪案件24件36人。其中贪 污罪6件7人，受贿罪7件12人，单位受贿罪1件2人，挪用公款罪8件8人，私 分国有资产罪2件7人。 (二)案件特点 一是涉案人员多为本单位的经济实体或者项目部门负责人。案件中涉及高校、 科研院所、报社、出版社、电视台等多家单位。其中，高校和科研院所所属的公司、 出版单位下设的工厂、电视台的负责工程项目的部门和后勤服务部门相关负责岗位 职务犯罪风险高发。 二是窝案、串案所占比例较高、涉案人数多、涉及罪名多。案件中涉及一案多 人的案件有5件，占案件总数的21％；涉及人数最多的挪用公款案件为1案6人；其 余涉案超过一人的其他案件涉及罪名有贪污罪、受贿罪和单位受贿罪。 三是主要涉案人员级别高，要案占比例大。查办案件中副处级5人，正处级4 人，副局级7人，占全部涉案人数的44％；凸显出实权岗位领导干部的廉政风险高。 四是发案主要集中在工程建设、招标采购以及对外合作等项目中。在工程建设 中。从工程发包、承揽、施工进度监管到办理结算等环节制度不完善、监管不严， 导致权利滥用；技术设备、大宗物资和服务采购招投标过程中发包部门权限过大， 部分负责人不严格依法办事，暗箱操作；评标程序不严格、规则不具体；小型项目 招投标程序过于简单甚至流于形式，未能有效发挥市场优胜劣汰的作用；部分工程 投标企业是以挂靠形式存在的不具备资质的单位，造成设备质量和安全隐患；对外 合作中委托其他公司举办大型活动出现委托权限过大，缺乏监管、委托方和受托方 工作人员相互勾结、共同违法犯罪等情况；在餐饮、物业等后勤服务中，存在市场 优胜劣汰机制失灵、服务质次价高、内外勾结虚报冒领等问题。 二、因案而异，讲究方法，争取实现案件法律效果、政治效果和社会效果的统一 。 为立足职能服务和保障首都的文化建设，我院反贪局，始终遵循“打击与服务、 打击与保护”相结合的方针，努力增强侦查人员的大局意识和责任意识，并在具体 办案的过程中，实行对“重点领域重点关注，重大案件重点办理”的四重工作方法， 将犯罪的预防和打击很好地结合起来。 例如我局在查办某大学副校长、教务处长涉嫌单位受贿一案中，考虑到该校在