从试点探索到整体推进的跨越——关于特大城市中心城区管理改革的思考.pdfVIP

54 城市科学与管理 从试点探索到整体推进的跨越 ——关于特大城市中心城区管理改革的思考 陈晓中 (上海市虹口区人民政府，中国，上海，200080) 摘要上海正在建设面向21世纪的现代化国际大都市，在抓好城市建设的同时，必须抓好城市管理。根据上海市委、市 政府“建管并重，重在管理”，积极推进“两级政府，三级管理”城区管理改革的要求，虹I：l区从特大城市中心城区管理 工作的实际出发，在城市管理的体制、机制和法制方面大胆试点探索，重心下移，条块整合，构筑城市管理新框架{权责 配套，有效运作，完善城市管理新机制；完善制度，依法管理，探索社区执法新规范I全局联动，整体推进，实现管理模 式更优化；整体推进工作已取得了明显的成效。 一 关键词城区管理机制体制法制 改革开放以来，特别是进入90年代，伴随着经济和社会的迅猛发展，上海的城市建设经历了一个超 常规发展的阶段，城市形态、结构布局、装备水平发生了根本变化。与此同时，城市管理也有了很大的 改善。但整体上城市管理体制、机制和法制还跟不上经济、社会发展需要，城市管理系统还不能高效有 序运行。诸如建设与管理衔接不够；城市管理的社会化、专业化程度不高；城市管理的系统性不强；决 策、执行之间反馈不畅等。这在一定程度上又制约、限制了城市的进一步发展。 上海要建设面向21世纪的现代化国际大都市，要求在抓好城市建设的同时，必须抓好城市管理。根 据上海市委、市政府领导明确提出的城区工作要“建管并重，重在管理”和城区管理要实现“一年一个 样、三年大变样”的要求，虹口区从特大城市中心城区管理工作的实际出发，在城市管理的体制、机制 和法制方面大胆试点探索，整体推进改革，已取得了明显的成效，“路畅、树绿、水清、楼新、貌洁”的 虹口城区形象目标正在逐步实现。 一、重心下移，条块整合，构筑城市管理新框架 特大城市中心城区是城市的主要组成部分，是整个城市发源地和城市文明程度的窗口，一般在城市 功能上体现为商业、贸易、金融、信息、科技、文化、教育中心，在行政上表现为由若干街区构成的城 市第二级政府。随着我国社会政治、经济、文化的不断发展和城市建设的大步推进．与城市管理相关的 政府机构配置和功能，都需要相应地作出调整。特别是上海这样的特大城市中心城区遇到的管理问题复 杂程度更高，要实现城市管理有序、有效，有必要建立一个合理的城区管理体制。 地处上海市中心城区的虹口区，拥有良好的区位优势，历史悠久，集工商贸易、城市型工业、居住、 服务、信息、文化、科技、教育等为一体，是典型的特大城市中心城区。从虹口区的工作来看，当前该 区城区管理的重点主要体现在两个方面，一方面要加大城区形象开发推进的力度，另一方面要加强城市 综合功能发挥的力度。通过加强城市综合管理，使城区工作真正适应社会经济的发展和现代化城市管理 的要求。不论是前者还是后者，在市场经济环境中，面对日趋繁重复杂的特大城市管理事务，单靠市、区 政府集中控制，而没有事权的有效分散和矛盾的分级处理，城市管理系统的效率和工作的有效性只会降 低，而不会提高。以加强和完善社区管理为基础和依托，以下移城市管理重心、整合条块管理职能、树 立街道综合管理权威为主要特征的“两级政府、三级管理”城市管理新体制，已成为虹口区乃至整个上 海市城区管理体制改革的切入口和突破点。 从虹口区城市管理的实际来看，当前城区管理体制存在的问题主要表现为城市管理“纵向不到底、横 从试点探索到整体推进的跨越 55 向不到边”，“经常性工作突击做、突击性工作经常做”。究其因主要是政府职能部门和政府派出机关之间 职责不清、职能混淆，政府管理重心较高，社区管理缺乏配套等。为此，要以构建特大城市中心城区城 市管理新框架为目标，以下移管理重心为突破，以强化第三级管理网络为重点，形成条块结合，以块为 主，综合管理与专业管理相结合的城市管理格局。虹口区采取了以下改革措施： 适当调接街道区划，对应设置管理机构，健全第三级工作网络。街道规模适当扩大．调整到lo万人 口左右、面积2～3平方公里。公安警署(派出所)、工商所、环卫所、地段医院、房地产办事处全部与 街道对应设置。区规划局、区建委、区住宅发展局等部门在街道对应设置联络员+。