关于循环经济立法的思考.pdfVIP

第一章循环经济的理论与实践 关于循环经济立法的思考 任科钦 (青岛市固体废物管理中心 山东266003) 摘要目前我国的资源与环境问题日益突出，发展循环经济成为摆在我们面前的一个重要课题，而 循环经济的发展需要法律的支持与保障。国家有关部门对循环经济法草案的调研起草工作即将启动。 在此，笔者就循环经济立法以及法律政策，谈几点建议和想法。 关键词循环经济立法思考 改革开放和现代化建设以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但与此同时，资源 消耗急剧增加，环境压力越来越大。就资源而言，我国资源禀赋较差，总量虽然较大，但人均占 有量少。据有关部门提供的资料，45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，人 均淡水资源量仅为世界人均占有量的四分之一，人均耕地只有1．4亩，不到世界平均水平的 40％。就环境而言，我国环境污染形势十分严峻。在七大水系中，有近六成的断面受到不同程度 的污染，其中劣V类水质断面占27％，而部分地区劣V类的水质断面则占到60％以上，几乎到 了有水皆污的地步。2005年在开展环境监测的522个城市中，有近四成的城市空气质量劣于国 家二级标准。在开展酸雨监测的696个市县中，有一半以上的市县出现酸雨，有的地区甚至到了 逢雨必酸的程度。这些情况表明，资源和环境已经构成对我国经济社会可持续发展的双重约束， 如果继续沿袭过去那种粗放型的经济增长方式和浪费型的资源利用模式，势必造成资源难以为 继、环境不堪重负的局面，经济发展将因失去支撑而不可持续。因此，发展循环经济这个课题就 摆到了我们面前。 2004年11月，在上海召开了“q1国循环经济发展论坛”首届年会，发表了《上海宣言》， 总结了我国几十年经济增长方式和资源利用模式正反两方面的经验教训，初步奠定了中国特色循 环经济的理论基础，统一了社会各界对我国发展循环经济重要性和紧迫性的认识。2005年11 月，在厦门召开的“中国循环经济发展论坛”第二届年会，以“循环经济在实践”为主题，围 绕扩大试点和示范、增强自主创新能力、制定配套政策措施、加快立法步伐等，进行了深入的探 讨。从理沦研讨到实践探索，是这次会议的巨大进步。会后各级政府、各企事业单位从各个方面 进行了积极的实践，取得了一批重要的实践成果，对循环经济的认识也因此提升到一个新的高 度。今天已经形成了这样一个共识：发展循环经济，有利于提高经济增长质量j提升社会发展水 平、加强环境保护和维护生态平衡，是实施节约资源和保护环境基本国策的重要手段，是建设资 源节约型、环境友好型社会的重要途径，是树立和落实科学发展观、实现可持续发展的必然要 求。更重要的是，我们从理论与实践的结合上已经认识到，发展循环经济这条路子，在我国完全 可行．前景广阔。 衍环经济是一种新的发展理念，是对传统的经济发展理念、资源利用模式和环境治理方式的 重大变革。因此，必须用科学的理论来指导，必须用强有力的法律手段来引导、规范和保障循环 经济的发展。“十一五”规划纠要提出，要贯彻依法治国基本方略，形成中国特色社会主义法律 体系，并把呵持续发展方面的法律作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，其中就包括 制定和完善循环经济方面的法律法规。从理论与实践的结合上抓紧制定一部发展中国特色循环经 济的法律，把循环经济的发展纳入科学化、法制化轨道，是我们面临的一项重要任务。 一、循环经济法需要确立几项法律制度 一项法律，离不开若干重要的法律制度和措施作为支撑。循环经济法的制度没计必须突出法 90· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2007) 律制度的可操作性，贯彻“减量化、再利用、资源化”原则，注重制度的实际效果。一是循环 经济规划制度。国务院综合经济管理部门应会同有关部门编制全国循环经济发展规划，规划确定 的约束性指标应当分解到各级政府和相关部门，建立责任制。二是鼓励、限制、禁止名录规定。 综合经济管理部门要根据经济社会发展情况，不定期制定和公布国家鼓励、限制和禁止的工艺、 产品目录，对消耗高、污染重、效率低的落后工艺、设备实行强制淘汰制度。三是资源节约及循 环利用产品的优先准人制度。凡是利用各种废物生产的再生产品，市场优先准入。国家对利用废 物生产循环利用产品的项目，给予优先立项、财政补贴、投资倾斜等优惠政策。网足生产者责任 延伸制度。鼓励生产企业实施绿色