我国环境影响评价审查的专家回避制度探讨.pdfVIP

规划的环境影响报告书按以上程序进行专家审查，建设项目的环境影响报告书一般由行业主管 部门、环境保护行政部门或专职环境影响报告书评估机构主持进行专家审查，专家审查的相关规定 与规划基本相同。 一 《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条(第一款和第二款)中“规定建设项目的环境 影响评价文件，由有审批权的环境保护行政主管部门审批(建设项目有行业主管部门的，审批前要 进行预审；海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照《中华人民共和国海洋环境保护 法》的规定办理)”。 现阶段我国的各类环境影响报告书是由有审批权的行政机关进行审批，审批机关审批项目的主 要依据之一是环境影响报告书的专家审查意见。环境影响评价专家审查是规划及建设项目环境保护 审批的重要一环，是行政审批的基础性工作之一，环境影响报告书通过专家审查是规划及建设项目 获得环境保护行政主管部门批复的要件之一，被专家审查否定的规划及建设项目行政审批程序既告 暂停，一般不会进入到行政批复程序。 环境影响评价专家审查制度是我国环境影响评价制度的重要组成部分。 三、环境影响评价审查专家库设立及审查专家的回避管理 为保证环境影响评价专家审查的公平、公正，规范环境影响评价审查专家库的设立和管理，国 家环境保护总局制定了《环境影响评价审查专家库管理办法》(2003年9月1日起施行)。 (一)环境影响评价审查专家库设立 环境影响评价审查专家库分为国家库和地方库。国家库由国家环境保护总局设立和管理，地方 库由设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门设立和管理。 审查专家库进行公示的通知》)，对环境影响评价审查国家专家库的922位专家进行了公示，国家库 的专家绝大多数来自国内的科研院、所、中心、站、学会及高校等事业性单位。国家环境影响评价 审查专家库由国内环境保护及与环境保护相关的各学科、专业、行业的知名专家组成，在环境保护 及相关学科领域代表了国内学术的高水平。 地方环境影响评价审查专家库的设立与国家库基本相同，国家库的审查专家多数也是相应地方 库的审查专家。 (二)审查专家与环境影响评价单位之间的关系 响评价资格证书单位考核工作的通知》)，我国开展环境影响评价业务的单位有926家，其中甲级单 位198家，乙级单位728家。 与环境影响评价审查专家主要来自国内的科研院、所、中心、站、学会及高校基本相似，我国 的环境影响评价单位也主要以国内的科研院、所、中心及高校等事业性单位为主体。环境影响评价 审查国家专家库的专家多为环境影响评价甲级单位的专职环境影响评价机构及相关联机构的专业技 术人员(具有高级职称)，因此，环境影响评价审查专家与环境影响评价单位之间存在着“千丝万缕” 的联系。 在环境影响评价审查国家专家库公示的922名专家中，绝大多数来自于198家环境影响评价甲 级单位及其关联单位，其中来自中国环境科学研究院19人、清华大学16人、北京大学11人、中国 科学院南海海洋研究所11人，其中上述四家单位均为环境影响评价甲级单位。 (三)环境影响评价审查的专家回避性规定 由于我国环境影响评价审查专家与环境影响评价单位之间有着诸如行业关联、机构隶属、业务 指导等关系，甚至在具体环境影响评价项目上有着利益关系，为此《办法》有如下规定： 237 “参加审查小组的专家应当本着科学求实和负责的态度认真履行职责，在规定的期限内客观、 公正地提出审查意见，并对审查结论负责。参加审查小组的专家与为环境影响评价提供技术服务的 机构存在利益关系，可能影响审查公正性的情况时，应当主动提出回避。” “入选专家库的专家与环境影响评价提供技术服务的机构存在利益关系，可能影响审查公正性 的情况，未主动提出回避的，由设立部门予以警告，情节严重的，取消其入选专家库资格，并予以 公告，违反国家有关法律、行政法规的，依法追究法律责任。” (四)《办法》的专家回避性规定作用评述 国家环境保护总局颁布的《环境影响评价审查专家库管理办法》是《中华人民共和国环境影响 评价法》的配套法规，是我国环境影响评价制度中环境影响评价审查关于专家回避的法规性规定， 《办法》对审查专家在何种情况下要进行回避、如何申请回避、违反回避规定要受何种处罚、由何 部门进行处罚等进行了规定，使环境影响评价审查的专家回避管理做到了有法可依。 由于《办法》对环境影响评价审查专家的回避规定很原则，对《办法》进行全面分析后，可以 看出《办法