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加强和完善农村集体资产管理的初步探索 金伟华 上海交通大学农业与生物学院，上海200240；上海市嘉定区马陆镇人民政府，上海201801 摘要：通过对上海郊区农村集体资产管理的初步探索，结合上海市嘉定区马陆镇农村集体资产管理的现 实状况，对马陆镇农村集体资产管理的发展史和管理状况进行了研究和分析，总结了马陆镇农村集体资产经营 与发展存在的问题，为了进一步加强和完善马陆镇农村集体资产管理，提出若干建议和措施。 关键词：农村集体资产；资产清产核资；产权制度改革；农龄统计；城市化；社会管理 F302 A 上 海 农 业 学 报 143 目前，农村集体资产主要由可供出租的工业厂房和公益性资产组成，土地资源也是农村集体经济获 得收益的重要来源。在农村集体经济组织投资建造的厂房中，除了原集体企业用房外，相当一部分是利 用原来仓库、场地以及副、眦用房改建而成的。因此，在可供出租的经营性资产中，存在着几种房产性质， 而大部分则是集体用地的“红证”性质，也有部分房产没有办理产证。 经营性固定资产是农村集体经济收入的主要来源，也是农村集体资产最蕈要的组成部分。产权制度 改革试点、撤制村队资产处置或按农龄对部分或全部资产进行苗化，指的主要就是这部分资产。 1．4马陆镇农村集体经济的收入来源与支出构成 农村集体经济的收入来源分为几个方面，一是经营性资产的租赁收入，包括T业厂房和土地的租赁 收入，这也是农村集体经济组织收入的主要与稳定的来源。其次是各级政府和条线的补贴性收入，包括 各类专项补贴收入等。三是招商引资。地方政府按照税收一定比例奖励的财政奖励资金。另外。还有少 量的投资收益及社会管理过程中的一些服务收费等。 1．5农村集体资产产权关系有所明晰 嘉定区马陆镇一直把加强农村集体资产管理，提高集体资产经营质量和管理水平，增加村级经济可 支配财力。作为全镇经济与社会发展的莺要：[作来抓。特别是今年以来，根据区政府有关产权制度改革 试点镇的要求，在对全镇集体资产进行清产核资的基础上，就进一步明晰产权关系、规范资产运作和管 理。做r一些新的尝试。 2 马陆镇农村集体资产经营与发展存在的问题 2．1依靠土地开发的投资制约农村集体资产发展 农村集体资产的发展与积累过程，主要依靠土地开发和工业厂房投资逐步形成，投资比较单一。由 于自身缺乏在牛产性行业竞争的产品和能力，在集体企业转制后，可供出租的工业厂房成了集体资产的 主要组成部分，集体经济组织的收益也主要来自于土地及工业厂房的租赁收入。随着产、Ip结构调整及国 家对于建设用地的调控，原来依靠土地开发及标准厂房投资的集体经济，面临资产扩张的政策制约。单纯 依靠土地开发获得集体经济发展的模式已不可持续。 2．2社会管理成本增加影响农村集体经济的积累和发展 在城市化进程中，农村地区的管理职能更趋向于城市的要求。管理成本不断增加，而城市地区的社会 管理支出完伞由财政伞额承担。这就造成了城市化进程中，农村集体经济承手f{了某些本不属于农村合作 经济组织应当承担的社会管理职能。给集体经济带来了沉重负担，严重影响了集体经济的正常发展。近 年来，农村社会管理方面的支出不断增加，社会治安、动迁小区、卫生、外来人口管理以及村容村貌、基础 设施改善等费用支出不断增长，而大量的社会管理费用支出主要还是依靠村级经济的收入。占全部支出 的比重越来越高。 。 从马陆镇2011年的支出情况来看，各村用于社会管理和行政管理方面的支出超过了全部支出的 且这一比莺还在逐年增加。社会管理成本的增加必然影响到村级集体经济的积累和发展，导致村级集体 积累逐年下降，严重影响r集体经济的发展壮大，也直接影响到农民的财产性收入和产权制度改革试点 的推进。 2．3农村居民福利需求与集体经济承受能力难以平衡 集体经济特别是村级集体经济随着集体资产投入的受限，收益增长空间不断被压缩。马陆地区因新 城建设，大量集体经济投入的工业厂房面临拆除，集体资产也将随之大幅度减少，仅新城核心区四个村， 近年来因新城建设拆除原集体投资的工业厂房约10万m2；同时，农村居民对社会管理的要求不断提高， 使基层村委会对村宅环境、治安管理等方面的支出不断增加。而且，村民对于福利方面的