美国信息自由法上过程性信息的豁免公开——基于判例视角的反思与借鉴.pdfVIP

2014年第 1O期 法治研究 美国信息自由法上过程性信息的 豁免公开 — — 基于判例视角的反思与借鉴 梁 艺 摘 要 ：“生乳新 国标案”中消费者的败诉 引起对过程性信息豁免公开的关注。对于该项 信息不予公开的理 由与判断标准 目前并未有统一清晰的认识。作为信息公开制度的先行者 ，美 国 《信息 自由法》通过规定 “机构之间或机构 内部备忘录或函件”作为豁免公开事项确立了过程 性信息的保护 ，通过信息性质标准、信息功能标准与采纳标准构成的规则体 系对政府信息是否 具备 “审议性信息”的内容要件 ，以及 “决策前信息”的阶段要件进行判断从而认定是否拥有豁 免特权。在比较 中可见我 国目前对过程性信息的定性标准与功能定位缺乏统一的理解 ，且限制 规则一度缺位 为此 ，应 当对域外经验有借鉴地运用并对我 国过程性信息豁免公开规则进行重 构 。 关键词 ：信息 自由法 过程性信息 豁免公开 判例研 究 一 、 引言 ：“生乳新 国标案 ”引发 的过程性 安全国家标准审评委员会而非卫生部 。不属于卫 信息之争 生部信息公开范围；且该会议纪要一旦公开可能 影响社会稳定，增加行政管理工作负担。② 2010年 3月 26日，卫生部发布的新生乳食 赵正军随后将卫生部起诉到北京市第一 中 品安全国家标准 (GB19301—2010)中有关生乳收 级人 民法院。庭审中。卫生部提出拒绝公开 的依 购的两项标准发生了变化 ：细菌最大总数提高，而 据之一即是国务院办公厅发布的 关《于做好政府 蛋 白质最低含量下调 。02012年 1月 ，赵正军 向 信息依 申请公开工作的意见》(以下简称 《意见》) 卫生部提出信息公开 申请 ，要求公开生乳新国标 中关于 “过程性信息”一般豁免公开的规定 。③法 制定时食品安全 国家标准审评委员会编写 的会 院审理后认为审评委员会对于食 品安全 国家标 议纪要 。卫生部答复称该信息的制作单位是食 品 准 的审查是 国标制定过程中的一项法定程序 ．属 作者简介 ：梁艺 ，浙江大学光华法学院宪法与行政法学博士研究生 。 ① 此前，我国生乳收购标准是每毫升细菌总数不超过 5O万个 ，蛋 白质含量最低每百克含 2．95克。根据 2010年出台的生乳 新国标 ，生乳收购中每毫升细菌总数提高到了200万个 ，而蛋 白质最低含量下调至 2．8克。 ② 参见孙思娅：拒《公开生乳新国标 信息卫生部被判令重新答复》，载 《京华时报}2012年 10月 23日。 ⑧ 行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉 讼或行政程序 中作为书证使用 。因此 ，行政机关在 日常工作 中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查 中的过程 性信息，一般不属于 政《府信息公开条例》所指应公开的政府信息。 59 美国信息 自由法上过程性信 息的豁免公开 于卫生部履职 的一个环节 ，上述会议纪要属于卫 中便可窥得一二，行政机关对于此保护行政决策 生部在履职过程 中制作的政府信息，故判令卫生 特权的规定 自然是欣然接受，且一般简单引用 《意 部在法定期 限内对赵正军的政府信息公开 申请 见》中的表述 ，不再进一步阐述理由。⑧ 予以重新答复。 由此观之 ，明确过程性信息豁免公开的限制 该案以赵正军的胜诉告终一度引起了轰动 ，⑧ 条件至关重