城市化进程中的二元结构难题及对策研究.pdfVIP

城市化进程中的二元结构难题及对策研究 ◆任红燕 (重庆师范大学化学学院 重庆 400012) 摘【要】城市化是一个国家走向现代化的必．然选择。农民问题是 而出现有利于工业、不利用农业的变动趋向，大规模的工业企业 阻碍中国城市化健康快速发展的最大障碍。中国农 民问题的形 容易形成垄断，而分散的小农在交换中处于劣势，极不利于农村 成和演变是在 中国特有的二元社会结构背景下进行的。二元社 的发展、农民的增收和农业结构的调整；另一方面，城市发展越来 会结构使农村与城市长期分离；二元结构拉大了城乡居 民收入、 越现代化，从工业社会向信息社会转换，而农村则处于从农业社 消费差距。减缓了农村城市化步伐 ；二元结构导致城乡差距、区 会向工业社会的转化过程中，由此产生的结果是城乡经济发展反 域差距扩大．造成城市化失衡发展。要改变或者削弱城乡二元结 差越来越明显。 构，加快城市化进程 。应采取如下政策措施：建立城 乡互动、工农 三、削弱二元社会结构加快城市化进程的政策措施 互促的协调发展机制；建立城乡统一、开放、有序的市场体系；构 建立城乡互动、工农互促的协调发展机制。实现城乡统筹发 建有利于农村发展的公共财政体制；积极推进农业产业化，促进 展就是要改变计划经济体制下形成的 “城乡分治”，“一国两策 ” 城 乡产业统筹发展。 的管理体制，建立起城乡地位平等、互补互促、共同发展的社会经 【关键词】城市化 二元社会结构 对策 济发展新格局。实现城乡统筹发展。首先，建立农业保护机制。其 次，建立农业资源补偿机制。第三，建立城乡互补、协调发展机 制。改变城乡分割、各 自为政的发展格局。充分发挥城市先进生产 近年来，我国各地城市化和现代化建设步伐不断加快，然而， 力的集聚、扩散和辐射功能，以城市产业结构的调整和升级为契 经济的迅速发展，并没有带来城乡的共同繁荣，城乡差距在城市 机，带动农村与农业产业结构和产品结构的调整，形成城乡互补、 的高速发展中越来越大。农民在城市化进程中成为新的弱势群 分工合作，一二三产业相互促进的良性发展的新局面。 体，他们的权益不断受到侵害，同时也滋生出一系列的社会问题， 建立城乡统一、开放、有序的市场体系。建立城乡统一的市 农民问题已经成为阻碍中国城市化健康快速发展的最大障碍。 场，必须打破地域界限，消除城乡壁垒，促进产品和要素在城乡 一 、 城市化与二元社会结构 间、地区间自由流动、公平竞争。 根据经济和社会发展规律，城市化是一个国家走向现代化的 构建有利于农村发展的公共财政体制。在新的发展阶段，我 必然选择。城市化必然伴随着农村人口源源不断地 向城市流动， 们必须牢固树立科学的发展观，按照城乡统筹经济社会发展的要 在这个过程中，生产要素将重新优化配置，利益格局将重新调整， 求，坚持 “多予、少取、放活”的方针，支持农村、农业的发展。一是 农业生产方式将发生重大变革，农民生活方式也将随之改变。 政府应通过国民收入再分配政策向西部倾斜，提高扶贫标准；二 二元结构理论是在第二次世界大战后对发展中国家一种经济现 是加大财政转移支付力度，支持农村公共教育、文化、医疗卫生事 象的描述，这一现象在发展中国家也是普遍存在的。二元结构学 业的发展，尤其是农村义务教育，应明晰中央政府与地方政府在 说的创立者是美国黑人经济学家、1979年诺贝尔经济学奖获得 农村义务教育中的事权责任的基础上，建立以中央财政投入为 者刘易斯，他在 1954年 劳《动无限供给条件下的经济发展》一文 主，地方财政为辅的农村义务教育财政投入体制；三是政府的支 中指出：发展中国家一般存在着由传统农业部门和现代工商业构 农资金的规模和比例应增大，新增加的财政收入要向农村倾斜， 成的二元经济结构。发展经济学家按照工农业关系的一般发展趋 以支持农村农田水利设施建设。 势，将工业化划分为三个阶段：一是农业支持工业发展阶段，二是 积极推进农业产业化，促进城乡产业统筹发展。城乡产业统 农业与工业平等协调发展阶段，三是工业