城市化进程中的县域社会管理研究.pdfVIP

2013年 1月 中国浦东干部学院学 报 Jan．20l3 第 7卷第 1期 Joum~ ofChinaExecutiveLeadershipAcademyPudong Vo1．7．No．1 中图分类号：D616 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—0955(2013)01—0096—04 城市化进程中的县域社会管理研究 余钊飞 (杭州师范大学 法治中国化研究 中心 ，浙江 杭州 310018) 摘 要 ：浙江省诸暨市是长三角地 区发达县市之一 ，当前正处在大规模城市化建设与产业转型升级 时期，在这个过程 中相应的社会管理压力也明显上升。在社会管理创新过程 中，当前诸暨面临着几对较 为复杂的问题 ：如社会控制与社会 自治两种理念如何取舍 ．条块分割与属地管理两种管理机制如何优 化，户籍人 口与流动人 口间如何融合 ，民间融资与金融风险如何协调等问题 。 关键词：城市化；县域；社会管理 改革开放三十多年来 ．我国已进入了改革发展 的 达到 31413元 。同比增长 12．6％：农村居民人均纯收 关键时期 ，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利 入达到 l4490元，同比增长 14％。2010年诸暨市开展 益格局深刻调整 ．思想观念深刻变化。这种剧烈的社 了大城市建设与产业转型升级工作．快速城市化进程 会变革．给我 国发展进步带来巨大活力 。也必然带来 与结构调整同时进行，社会管理的压力也陡然增加 诸多的矛盾和问题。在经济方面捷报频传的同时，社 作为闻名全 国的 “枫桥经验”的发源地 ．2010年诸 暨 会矛盾 、社会冲突大量增加。这种压力和挑战对处于 市被 中央政法委列为全国社会管理创新综合试点城 转型升级时期的长三角地区而言，也是极为明显的。 市 ，由此开启了诸暨全面探索基层社会管理创新的道 长三角地区社会结构多元多变 ．社会管理环境从静态 路。在这个过程中，作为县级市的诸暨积累了不少经 封闭走 向动态开放 。社会管理对象从 “单位人”转为 验 ，也遇到了一些新问题和挑战。 “社会人”，社会管理领域从现实社会延至虚拟社会 ， 一 、 “网格化管理”与 “社会 自治” “人(流动人VI)、屋 (出租屋)、车(机动车)、场 (重点场 所)、网(互联 网)、会(社会组织)”等社会管理要素纷繁 近几年，政府社会管理的职能也在不断强化 ，特 复杂 ，新情况、新问题层出不穷。 别是在技术层面上取得了突飞猛进的发展。很多城市 浙江省诸暨市位于浙东会稽山西麓。2010年诸 依托数字化城市综合管理、社会面立体化防控和城市 暨市国民生产总值达到621亿元 ，同比增长 11．6％， 应急管理体系 ，大大提高了城市社会管理的水平。各 人均 GDP达到 58186元 ：城镇居民人均可支配收入 地也创造了一些成功的经验 ．其中最为显著的就是北 收稿 日期：2012一ll一21 作者简介：余钊飞 (1981一)，男，浙江省诸暨市人，杭州师范大学法治中国化研究中心研究员，中国浦东干部学院博士后。 96 余钊飞 ：城市化进程中的县域社会管理研究 京市东城区首创的 “网格化管理”。东城区根据 “完整 际上，社会管理创新的终极价值取向不仅仅是为了社 性 、便利性 、均衡性 、差异性”原则将管辖地域划分成 会稳定．而是为了保障公民权利。当一个社会是以保障 若干网格状的单元 ，由专门网格工作人员对社区实施 公民人权为 目标时，它就一定是稳定的。所以在加强和 24小时动态 、全方位管理。小到社区环境卫生 、居民 创新社会管理的过