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老水电站移民后期扶持政策 还需延续20年时间 储斌 (浙江省建德市移民局，浙江建德 311600) 摘要作者根据移民工作多年的实践经验，以移民安置的环境容量为主线，以20世纪 70年代建设的富春江水库移民安置存在的一些问题为特例，提出今后解决水库移民遗留 问题的一些设想，并建议在今后20年内还要延续老水电站移民后期扶持政策，争取大部 分移民遗留r-i题能得到妥善处理。 关键词 移民；后期扶持；政策 水库移民工作是水电站的一个组成部分，国家历来都是很重视的，但不同时期建设的 水电站有不同的特点。在近一时期新建水库仅移民安置一项不仅作为水电站建设的一个组 成部分，同时投入大量的资金，使水库移民安置标准高一些，且安置区的经济也比较发 达，基础设施相对完善，为水库移民安得下、稳得住打下了坚实的基础，使移民搬迁到一 个新的环境也能安居乐业。但1978年以前建造的水电站正好相反，尽管国家在1981年以 后先后出台了各种移民扶持政策，如水库维护基金、库区建设基金、其他基金等，尤其是 1996年发出的《关于设立水电站和库区后期扶持基金的通知》，明确了水库移民后期扶持 基金的提取标准和来源，为当前处理移民遗留问题提供了一定的物质保证，为发展库区经 济和促进库区的稳定起到了积极的作用[1]。但老水库移民的遗留问题的处理还需要一定的 时间，如何利用国家和地方专项资金的投入尽快解决一些问题，使移民能迅速脱贫，生活 逐年有所提高，是我们需要探讨的一个问题。为此对老水库移民后期扶持政策要有一定的 时间延续性的问题谈一点个人的想法。 l 富春江水库移民遗留问题存在的形式 富春江水电站是在20世纪50年代中期开工建设，至70年代初投入运行生产的大中 型水电站，是在国家国民经济基础比较薄弱的时期建设的，与近一个时期新建的水电站相 比，水库建设与移民安置在条件和标准上有很大的差异。以主观意识代替了客观规律，设 计随主观意识走，主观上为了省钱，造成工程配套不够完善，且标准低是这一时期的显著 特点。目前还有许多移民遗留问题存在，主要表现有： 1．1移民安置的环境容量考虑不足 水电站建设中的一个重要的技术指标就是要考虑库区移民安置的环境容量问题。富春 江水电站在设计阶段，水库正常水位为23m(黄海标高下同)，淹没影响回水测定为20年 74 一遇标准，应动迁居民80000余人。在减少移民、降低工程投资的思想指导下，用筑堤保 古城、筑堤围田替代了移民安置工程，水库淹没影响回水降为5年一遇标准(土地征用线 运行近40年他们一直居住在原地，大大超过本地能安置移民环境的合理容量，造成生存 发展空间和生产资料缺乏，而且随着时间的推移这种原本就不合理的环境容量会迸一步恶 化。为解决土地不足的矛盾，设计时由国家建设38片农田防护区(建德区域)，因被保护 农田多数面积小，又比较分散等因素，最后只完成14片，保护农田4481亩，其中正常水 位以下农田3341亩，群众又依靠自己的力量建造了原本大部分应由国家建设的35片农田 防护区，保护农田6999亩，其中大部分农田在正常水位以下，并且把水库消落区的土地 都利用起来了，在相当长的一段时间里还承担了粮食征购和农业税任务，库内土地得到了 最大化利用。尽管如此，仍满足不了库内移民的生产需要，人均耕地面积多的只有o．6 亩，少的不足o．2亩，就是这点土地还不能保证正常的农业生产。由于农田防护标准低， 质量比较差，又长时间缺乏维护，平常堤坝渗水，低水位农田就变成了沼泽地、冷水田， 粮食生产产量不高，消落区的土地又受汛期洪灾影响，一水淹两季即早稻和晚稻秧苗，常 常是颗粒无收。1994年我们对库区不同水位高程受淹没情况作了初步统计，情况列于表 江水库最高水位达27m以上，受淹粮田超20000亩。 表1 膏謇江水库不同水位高程淹没情况裹 、＼多水位(m) 27 项目、＼ ＼ 23．5 24 24．5 25 25．5 26 26．5 农田(亩) 2966 3926 5070 7217 10243 13641 16603 19160 经济植物(亩) 713 998 1263 1