借鉴荷兰环境审计立法经验%2c创建我国绿色审计制度.pdfVIP

2011 年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集 备较强的操作性，如是否有明确的标准能用来对环保协议执行情况进行判断？三是审计的内容是否与国 家发生的重大事件或者公共关注程度较高的事件相关？另外，荷兰的审计院在开展环境审计中，并不是 采用自己一家之言，而是很重视与相关部门沟通，充分利用外部专家。在环境审计的方法上虽然采用通 常的审计程序，但他们会根据专题的不同而运用具体的审计方法。最后，环境审计结果和审计建议通过 审计报告发表，并向外界公开。 可以看出，荷兰在环境审计方面开展得相当普遍和深入，特别是与环境审计相关的法律、政策相当 完善，部门之间有明确的分工并协调配合。荷兰《宪法》规定，审计法院对政府的收入和支出进行检查， 向议会和政府报告工作。其目标是通过审计，改进政府及有关组织运行的合规性、效益、效果和诚实。 环境审计当然也在其之列。政策方面，1989 年《全国环境规划政策》公布后，荷兰就立即制定了能源节 约政策，规定到 2008 年至 2012 年 CO2 排放削减 3% ；在 1997 年《京都议定书》签订后，又规定到 2008 年至 2012 年间，各签字国温室气体排放与 1990 年相比要削减 6% 。这些法律及政策的支持，使荷兰的 环境审计始终在一个正确的轨道上运行，并产生的积极了效果。在对 1989 年至 2001 年间温室气体排放 情况的审计上，审计法院从政策目标、制定、实施、效果等多方面进行了分析，得出结论：荷兰没有完 成其削减 3%的目标，并给出了原因及建议。结果公布后，引起了广泛关注。政府部门十分重视这一问 题，并采取了一系列应对措施，促进了荷兰温室气体排放削减目标的实现。 荷兰环境审计的特点突出，值得我国借鉴：一是得益于政府的高度重视。1990 年以来，环境审计被 政府列为优先项目并投入越来越多的资源；近年来，在资金上更是加大了对环境审计的支持，要求必须 开展环境审计，并将其命名为可持续发展审计，从国家生存发展的角度重视环境审计。二是积极开展环 境政策的审计，近几年加大了环境政策执行方面的审计，如对降低农药有效性的审计、大棚节能政策有 效性审计等。三是环境审计目标明确，可操作性强。荷兰审计法院在开展环境审计时，目标明确，内容 具体，方法得当，如审计环境政策的策划设计和背景动机、目标、政府制定的应对和实施措施，及其效 果等。四是积极开展合作审计，在应对海洋船舶的污染等区域性环境问题上，首先成立一个由荷兰、波 兰、挪威等 8 个国家审计人员参与的跨区域审计组，该组再对 8 个国家的审计情况进行协调汇报，最后 反馈给各个国家。这些做法在实践中也确实收到了明显效果。 借鉴荷兰环境审计的经验，结合我国的实际情况，创建我国绿色审计制度。 三、借鉴荷兰经验，创建我国绿色审计制度的必要性、可行性分析 （一）创建我国绿色审计制度的必要性分析 1、绿色审计制度是全面落实科学发展观，构建和谐社会的时代要求 科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会， 其基本点是可持续发展。可持续发展是国民经济健康发展的重要标志。要想走上这条发展之路，就需要 强有力的可供实践操作的制度保障。在当前，创建以保护环境为着力点的绿色审计制度是理想选择。只 有这样，那些肆意破坏环境，滥采滥用、铺张浪费资源的行为才能得到有效遏制，才能从根本上解决当 前在环境保护问题上存在的“违法成本低，守法成本高” 的认识问题，从而促进全社会履行环保的责任。 对于政府，是一种鞭策，可以更多地让其在决策时考虑到环境的承受力，更加自觉协调经济发展与自然 环境的和谐关系；对于企业是一种监督，促使其保护生态，发展遁环经济，实现经济、生态和社会效益 的统一；对于群众是教育引导，帮助提升对环保理念的深入理解，树立全民环保意识。这样我们建设“资 源节约型、环境友好型”和谐社会的目标方能实现。 2 、绿色审计制度是政府、企业和人民群众的需求 随着时代的发展，现代政府在经济健康运行中的总舵手角色越来越明显。在对经济运行的宏观调控 中转变经济增长决定一切的发展理念，把单纯追求国内生产总值的增长转向绿色GDP，但如何监督这种 转变的真实性、有效性，确保政府在环境保护与资源开发上履行职责，迫切需要一种有针对性的监督。 确立绿色审计制度可以解决这一问题。 对企业来说，传统的会计核算方法只重视消耗的实际成本，对环境成本充耳不闻，客观上让其有了 空隙可钻，不但造成企业对自然资源无偿的占用和污染，影响了国家资源保护与环境治理工作，而且当 前一些发达国家在国际贸易中，屡屡以环保标准和环境标志为由把我国的