县(市)域城乡统筹规划的实施方案探讨.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：小城镇规划 工业沿交通线分散在各镇、村的现象仍然较为严 定位、发展规模已被各级政府的发展冲动驱赶得 重，工业用地使用属于粗放式、外延式的扩张模 “无影无踪”。 式；②农村居民点用地布局分散，分散的农业经 (3)村镇规划建设面临尴尬的困境 营一定程度上阻碍了城市空间的有序扩展，而城 村镇建设规划在我国长期处于一种较为弱势 市序扩展反过来又进一步浪费了土地资源、阻碍 的地位，由于农村经济发展水平较低，村镇发展 了农业产业化生产；③乡镇撤并后，用地并没有 规模较小，国内城市规划编制方面的技术力量很 集聚发展，土地资源并没有得到集约利用；④农 少涉及村镇规划领域，即使近来较多关注“城中 村居民点撤并和中心村建设实施效果不明显。由 村”问题，也多是从城市景观、用地调整、居住 于这些原因，一方面非农建设用地迅速扩大，另 形态改造等方面出发进行研究。对传统的以农业 一方面，土地利用粗放，造成人地矛盾日益突出。 生产为主要职业、以农民集中居住为主要形式的 1．2．2面临的问题 现代村庄的规划编制研究亟待引起规划部门的重 当前指导县(市)城乡建设的规划由城市总 视。在现有的建制镇规划中，涉及村庄规划建设 体规划与村镇规划两大部分构成。从总体上来说， 的内容少之又少，而且多是“理想模式”，少有可 现行城市总体规划难以统筹城乡协调发展，而村 操作的行动方案。加之目前乡镇撤并的力度前所 镇规划不仅组织编制与实施管理方面相对滞后， 未有，而且撤并工作非常敏感又是阶段性的，导 而且规划技术内容也不完整，已经难以切实指导 致许多乡镇的发展与规划建设很“迷茫”，即使乡 当前村镇建设，尤其是村庄的建设工作。 镇撤并以后，建设用地在空间仍难以达到集约利 (1)城市总体规划空间层次过多，忽视乡村 用，布局结构也难以得到优化。 规划建设 (4)规划编制、实施管理的错位 城市总体规划涉及的空间层次有县(市)行 在当前城市化快速发展阶段，城市总体规划 政区划、规划区、郊区、规划现状用地范围、规 与下位的乡镇总体规划在规划编制、实施管理等 划现状建设用地范围、规划建设用地范围，有的 方面存在一定的错位。城市总体规划本身编制周 按行政界线划定，有的打破行政界限，有的还互 期长，规划与管理经常出现脱节的现象，而村镇 相重叠，大多界线划定的目的、依据又不十分明 发展的速度也非常快，在上位规划的编制过程中， 确，造成规划编制中的}昆乱状况与随意性。 乡镇规划的编制往往缺乏明确的指导，或者由于 规划中对乡村关注不够。随着社会经济的快 上位规划的无法满足自身的发展需要而将其“束 速发展，城市周边的郊区或乡镇地区的发展极为 之高阁”(规划编制的主体不同带来的普遍问题， 迅猛，城市郊区的无序发展不仅会带来严重的环 城市总体规划由城市人民政府来组织，而乡镇总 境问题和社会问题，也会给城市远景空间拓展埋 体规划由乡镇人民政府来组织)，造成县(市)城 下许多“钉子”。传统城市总体规划中编制的城镇 市总体规划对全县(市)城乡建设的指导作用大 体系规划和郊区规划，对非城市化地区往往看作 大弱化。另外在目前的规划管理体系下，城区建 “图底”，不表示村镇、一般的农村居民点，其他