论我国食品安全公众参与的法律制度构建.pdfVIP

ManagemenManagementt FrontierFrontier 管理前沿 论我国食品安全公众参与的法律制度构建* □ 周 游 赵学刚 （西南大学 法学院，重庆 400716 ） ［摘要］［摘要］《食品安全法》 的颁布，并不能必然解决食品安全的一切问题。 法律法规的建立及有效实施，有赖于良好 的制度从机制上给予充分的保障。 本文通过分析我国当前食品安全公众参与制度的困境，借鉴美国食品安全公众参与 机制的经验，提出了完善公众参与法律制度，设立消费者委员会和加强食品安全教育等对策。 ［关键词］食品安全；公众参与；法律制度 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） D923.99 A 1003－1154 2011 04－0003－03 一、我国食品安全公众参与的 给予支撑；其三，社会公众普遍缺乏民主意识和食品 安全意识，不能主动参与到食品安全监督管理中。 立法困境与现实障碍 食品安全事关广大消费者的身体健康和生命安 二、食品安全公众参与制度的理论意义 全。 我国对于食品安全的监管，从立法角度而言，不 仅有相关的法律法规， 还颁布了专门的 《食品安全 “食品安全公众参与”是指公众通过制度设计以 法》，从监管责任主体而言， 自国务院设立食品安全 一定的组织形式参与到食品安全的监督管理中，维 委员会，还有各级工商、质检、卫生等多个部门在不 护食品市场健康秩序的行为。 改革开放以来，我国在 同环节负有监管职责。 但是看似严密的监管体系，在 经济、文化、和社会等领域发生了巨大的变化，但同 现实面前竟然不堪一击。 长期以来，我国食品安全问 时，过于追求经济增长速度的发展模式，使得社会管 题无处不在，无时不在，重大食品安全问题接二连三 理落后于经济发展， 这就造成了我国的食品安全监 发生，苏丹红、三聚氢氨和瘦肉精等问题食品让国人 管在制度上滞后于层出不穷的食品安全问题。 要扭 胆战心惊。 转这种不利的局面，不能仅仅依靠某几个行政部门， 如此种种食品安全问题， 毫无疑问凸显了我国 或者几部法律就能实现，而要动员全社会的力量，通 食品安全监管机制所存在的关键性问题， 就是消费 过公众参与食品安全事务的治理来减少和避免潜在 者或者消费者代表在食品安全监管体系中的缺位。 的食品风险。 忽视公众利益， 缺少公众参与的食品安全监管体系 （一）消费者弱势地位的公平矫正 必然带有天生性、制度性的不足，而这种不足也充分 随着现代科学技术的进步， 食品生产技术与组 反映了我国食品安全公众参与制度的立法困境与现 成成分的复杂程度使得食品脱离了人们原有的知识 实障碍。 其一，在目前的食品安全监管体系中，缺乏 和经验范围， 食品的质量安全状况由此也更加难以 消费者和管理者的互动， 消费者意见和诉求没法得 把握，如食品的组成、安全卫生状况等相关信息在食 到反映和解决，长此以往，食品安全监管部门的公信 品消费者和食品生产经营者之间极度不对称。 信息 力就会逐渐丧失；其二，我国现有的食品安全咨询委 非对称的存在，往往会促使信息优势者采取“逆向选 员会未起到实质性作用， 没有法律制度和其他制度 择”和“道德风险”的行为。 出于单纯追求自身利益的 基金项目：国家社科基金西部项目“食品安全监管研究：国际比较与国内路径选择”（项目编号： ）。 * 09XFX007