论政府执行力的概念、问题与对策.pdfVIP

2012年 3月 学习论坛 Mar．2012 第28卷 第3期 TRIBUNE 0F STUDY Vo1．28 No．3 论政府执行力的概念、问题与对策 钮菊生 (苏州大学政治与公共管理学院，江苏 苏,rl{215123) [摘 要]温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的 《政府工作报告》中明确提出，建立健全行政 问责制，提 高政府执行力和公信力。这是 “执行力”概念第一次被写进 《政府工作报告》，标志着政府执行力建设被正式纳入国 家治理范畴。从政治学和行政管理学意义上来解读，政府执行力亦即政策执行力。我国经济社会建设和发展进程中 出现的大部分问题，政府执行力缺失是一个重要的原因。政府执行力的强弱已成为我国经济社会进一步发展的关键 因素。提高政府执行力应从以下几个方面入手：学习先进的执行理论，建立合理的执行机构，培养称职的执行人员， 掌握科学的执行方法，营造有利的执行环境。 [关键词]政府执行力；政策执行；问题；对策 [中图分类号]D63—3 [文献标志码]A [文章编号]1003—7608(2012)03—0040—05 温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作 的 根据 《现代汉语词典》中的解释，执行即实施、实行， 《政府工作报告》中明确提出，建立健全行政问责制，提 亦即实施、实行政策 、法律 、计划、命令、判决 中规定的事 高政府执行力和公信力。这是 “执行力”概念第一次被 项：严格执行 、执行任务 、执行计划 、执行命令等。在企 写进 《政府工作报告》，标志着政府执行力建设被正式纳 业界，所谓执行 ，是一套系统化的流程，它包括对方法和 入国家治理范畴。政府执行力在不同学科中具有不 同 目标的严密讨论 、质疑、坚持不懈地跟进 以及责任的具 的含义。从法学角度看，政府执行力表示政府依法行政 体落实 。执行力则是 “作为”或 “做”的能力 ，即企业 的能力；从经济学角度看，政府执行力表示政府行政效 选用合适的人去做正确的事，把事情做好的能力。 率的高低和效益的多少；从社会学角度看 ，政府执行力 近年，“执行力”一词逐步由企业向政府延伸。就政 表示政府加强社会管理、解决社会矛盾、化解社会纠纷 府而言，所谓执行力，既不同于传统行政法中的行政行 的能力；而从政治学和行政管理学意义上来解读 ，政府 为执行力，也不同于中央文件中提出的执政能力，它是 执行力是指各级政府对 国家公共政策的执行力。政府 指政府部门执行法律法规 、方针政策 、规划计划 、决策政 执行力不强已经成为当下政府行政管理中的一大顽症。 令的能力。它首先要求政令畅通和政令统一，各级政府 有令不行、有禁不止、抗命不受，不仅可能出现在战时的 必须按照宪法规定的原则，统一服从中央政府领导 ，严 战场上，和平时期在政府工作中也时有发生，其表现形 格贯彻落实国家的法律法规和中央的政策决定。同时， 式就是有的地方政府及其干部的不作为，不执行上级的 政府执行力也并非意味着下级政府只能跟在上级后面 命令，不落实党和国家的法律法规，不贯彻党的路线、方 亦步亦趋，做法律政策的 “传声筒”。政府执行力要求下 针和政策等…。 级政府和官员真正吃透法律政策的精神，领会上级政府 的意图，体察人 民的愿望和要求，把国家的法律法规和 一 、 执行力与政府执行力 上级的政策决定创造性而又不违背原则地在本地区本 执行力与政府执行力是两个不同的概念。 “执行 部门贯彻落实。 力”一词最早流行于