试析检察建议制度在民事诉讼法中的适用.pdfVIP

/ 试析检察建议制度在民事诉讼法中的适用 论文摘要 检察建议制度在实践中已经广泛应用，新修改的《中华人民共和国民事诉 讼法》在第二百零八条增加了“检察建议”这一监督方式，符合司法实践的需要，利 于检察机关的检察监督职能的发挥，维护当事人的合法权益。但是对于如何具体适 用，法律未作出具体规定，因此要根据检察建议制度适用的范围、效力来进行法律 规制，以期达到更好地适用效果，维护社会公平正义。 论文关键词 检察建议 法律监督 适用范围 效力 程序 孟子云：“徒法不足以自行” ，法的运行由立法、执法、司法、守法以及法律监 督等环节构成，法律监督是法律运行中不可或缺的组成部分。在新的民事诉讼法规 定出台之前，检察建议已经被广泛应用于司法实践，作为检察机关行使法律监督权 的另一种方式，有利于实现公平正义，具有强大的生命力，现在检察建议制度已经 被写入新民事诉讼法，至于要如何适用，还需不断探索。 一、民事检察建议概述 （一）民事检察建议的概念《人民检察院检察建议工作规定（试行）》里对检 察建议是这样描述的：检察建议是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐 稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强 内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪 的一种重要方式。 《检察大辞典》里是这样描述的“检察建议是人民检察院履行法律监督职责和参 与社会治安综合治理的一种方式。”根据新民诉法的规定，可以把民事检察建议慨括 为人民检察院在民事监督活动中，对人民法院（包括审判人员）在民事诉讼活动中 发生的不合法行为或对具体案件处理错误的，以书面形式向人民法院提出监督意见， 以利于人民法院自行纠正错误的一种方式。 （二）民事检察建议的法律性质及效力《宪法》及《检察院组织法》明确规定“中 华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关” 。《民事诉讼法》第十四条规定的 监督方式上，增加了检察建议制度。由此看来，检察建议是检察监督方式的一种， 民事检察监督是对民事审判活动进行监督。我国的民事检察监督是一种程序性监督， 实践中，检察建议作为一种非诉讼形式的检察活动，法律并未赋予检察建议强制性 效力，不应赋予检察建议高于抗诉的效力。 基于履行法定监督职责的现实需要，检 察机关可以对人民法院提出纠正意见，但检察建议应属于弱势（软性）监督，不能 简单等同于司法建议。检察建议的性质决定了其不可能使被监督者完全“ 臣服” ，但 / 一种权力的行使如不能给相对方产生拘束力便很难说它具备权力的属性。检察建议 属于强制力较弱的一种权力，但是笔者认为它应有间接约束人民法院审判活动的效 力，人民法院接到检察建议后必须认真对待，无论采纳与否，都必须及时回复检察 机关并说明理由。 （三）适用范围为防止权力的滥用，检察建议应当限制在一定范围，新民诉法 已经列出检察建议制度的适用范围：已经发生法律效力的判决、裁定，损害国家利 益、社会公共利益的民事调解书，新民事诉讼法增加了民事执行法律监督，可以用 检察建议的方式对民事执行裁判行为和民事执行实施行为进行法律监督，还可以对 审判监督程序之外的其他程序中审判人员的违法行为提出检察建议。对于特别程序、 非诉讼程序，法律未明确规定使用检察建议，因此，本着合法性和谦抑性原则，检 察建议必须在法律规定的范围内正确适用，避免监督权的过度适用。 二、检察建议的制度价值 首先，具有灵活性，弥补监督手段的不足，法律对民事抗诉案件规定的条件苛 刻，受抗诉次数和程序的限制，检察机关难于启动抗诉，但是原审判决确实存在一 定问题需要法律监督，适用检察建议可弥补法律规定不明确及监督方式单一的缺陷， 调动基层检察机关的工作积极性。 其次，有利于维系法检和谐关系，人民法院会认为检察院的监督影响其审判独 立性和权威性，因此排斥检察机关的监督行为。检察建议，作为一种柔性监督，以 提醒的方式利于法检之间的良好的沟通协作，法院易于接受并主动纠正错误。 再次，检察建议作为一种柔性法律监督方式，着眼于法律效果、社会效果和政 治效果的统一，符合宪法和法律精神，符合依法治国、建设社会主义法制国家的需 要，利于实现民事审判与诉讼监督的一致性，保障当事人合法权益，维持社会和谐 稳定，起到罢防息讼的作用。