走出去战略背景下中国对外直接投资政策体系的思考.pdfVIP

中国经贸 “走出去”战略背景下中国对外直接投资政策体系的思考 ① ② 张洁颖 　周 煊 ) 为 了配合 “走出去”战略 , 中 成为对中国境外投资影响最大的政 《决定》 是我国投资管理体系的一 国政府于 2004 年构筑 了新 策法规 。 个转折性文件 。过去 , 不分资金来 的对外直接投资政策体系 。本文将 《关于编制 、审批境外投资项 源 , 也无论投资建设项 目的性质 , 对新体系的演变过程 、主要内容与 目的项 目建议书和可行性研究报告 都要根据投资规模的大小 , 由各级 特征进行梳理 , 并就完善这一体系 的规定》从审批程序和投资规模上 政府或者有关部门先行进行审批 。 提出相关政策建议 。 严格限制了中国企业海外投资的自 企业投资的方 向、规模是政府决 主权 , 明确了政府对企业境外投资 定 , 而不是由企业独 自决策 。《决 一 、“走出去”战略背景与对外 项目可行性的审批权 , 还规定 “可 定》指出 , 企业在投资活动中享有 直接投资新政策体系的初步构建 行性研究包括编制项 目建议书和可 主体地位 , 企业的投资决策权应该 　　党的十五届五中全会关于 “十 行性研究报告两个阶段”。在投资 由企业 自己行使 。政府一律不再实 五”计划的 《建议》中首次提出实 规模上 , 国家计委实行严格的权限 行审批制 , 将区别情况实行核准制 施 “走 出去”战略 , 2002 年党 的 管理 , “中方投资额在一百万美元 和备案制 。政府要转变管理职能 , ( ) 十六大进一步提 出要 “在更大范 以上 含一百万美元 的项 目以及 确立企业的投资主体地位 , 最终建 围、更广领域和更高层次上参与国 虽在一百万美元以下 , 但需向国家 立起市场 引导投资、企业 自主决 际经济技术合作和竞争 , 充分利用 申请资金 , 或其境外贷款需国内担 策 、银行独立审贷 、融资方式多 国际国内两个市场 , 优化资源配 保 , 或产品返销国内等需国家综合 样 、中介服务规范 、宏观调控有效 置 , 拓宽发展空间 , 以开放促改革 平衡的项 目”, 必须 “报送国家计 的新型投资体制 。 促发展 。实施 ‘走出去’战略是对 委 , 由国家计委会 同有关部 门审 在 《决定》的指 导下 , 2004 外开放新阶段的重大举措”。随着 批 。”此外 , 该规定还设置了较长 年 10 月 , 国家发改委颁布了 《境 中国对外经济开放程度 的 日益加 的审批时间 , “在收到符合要求的 外投资项 目核准暂行管理办法》 ( ) 大 , 中国原有对外直接投资政策体 送审文件之日起六十天内决定批准 以下简称 《办法》 , 提出了国家 系已经显得不适应中国 “走出去” 或不批准 。”繁杂的审批文件 、严 在境外投资方面基本操作模式 。 战略指导思想 。 格审批程序以及漫长的审批时间 , 《办法》是对 1991 年 《关于编制 、 2