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法 制 建 设 《中共太原市委党校学报》2010 年第3 期 论农村土地承包合同的解除 宋百成 （中共太原市委党校，山西太原030012） 摘 要：党中央国务院一向非常重视三农问题。中共中央、国务院从1982 年以来，先后出台 了12 个一号文件，国家还颁布了一系列三农方面的法律法规，足显中央对三农问题的高度重视。 但目前关于我国农村土地承包合同的解除问题，在理论上和司法实践中都存在一些模糊的认识， 在一定程度上直接影响着农村土地承包合同案件的正确处理，进而影响到农村的稳定和发展。有 必要对农村土地承包合同的解除问题进行深入的理论探讨，以促进司法认定和农村土地承包合同 纠纷的有效解决。 关键词：农村；土地承包；合同解除 中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1008 - 8431 （2010）03 - 0074 - 03 目前，关于我国农村土地承包合同的解除问题， 包括：农民集体所有的土地和国家所有依法由农民 在理论上和司法实践中都存在一些模糊的认识和错 集体使用的农村土地。采用其他方式承包的土地包 误的做法，在一定程度上直接影响着农村的稳定和 括：不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、 经济社会发展。因此，有必要在此进行理论探讨， 荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方 以促进司法认定和农村土地承包合同纠纷的有效解 式承包。根据该法的规定，农村土地承包合同分为 决。 按照家庭承包规定签订的承包合同与按照其他方式 （招、拍、商）签订的土地承包合同。虽然都是按照 一、家庭承包与其他方式承包的区别与联系 《土地承包法》 规定订立的农村土地承包合同，但两 者也存在很大的区别。主要表现在以下几个方面： 目前，规范农村土地承包合同行为的法律主要 1.承包的主体不同。家庭承包：只能是本集体经 有 《农村土地承包法》 和 《合同法》，前者规范的是 济组织内部的农户，且以户为单位进行承包。其他 农村土地承包合同，而后者则规范的是普通的民商 方式的承包：既可为农户、联户和个人，也可以是 事合同。 《农村土地承包法》 为特别法， 《合同法》 外部企事业单位和个人。 为普通法，在解决农村土地承包合同纠纷时，按照 2.承包的对象不同。家庭承包的对象是：耕地、 特别法优于普通法的原理，特别法有规定的，应当 林地、草地。其他方式的承包对象是：包括 “四荒 优先适用特别法的规定，只有当特别法没有规定时， 地” （荒山、荒沟、荒丘、荒滩）及果园、茶园、 才能适用普通法的规定。 桑园、养殖水面以及其他小规模零星土地。 《农村土地承包法》 规定，国家实行农村土地 3.承包的功能不同。家庭承包：具有强烈的福利 承包经营制度，农村土地承包的方式分为家庭承包 和社会保障功能。其他方式的承包：不具有福利和 和其他方式的承包。采用家庭承包方式的农村土地 社会保障功能。 〔收稿日期〕2010-04-26 〔作者简介〕宋百成（1958-），男，中共太原市委党校法学教研室副主任、副教授。 · · 74 《中共太原市委党校学报》2010 年第3 期 4.承包土地的具体方法不同。家庭承包：根据土 2.对法律适用认识的错误。在司法实践中，由于 地资源、人口和劳动力数量等因素，按照每户的人 审判人员没有真正弄清 《农村土地承包法》 中规定 口、劳动力数量等确定承包的面积，以户为单位承 的 “家庭承包”方式与 “其他方式承包” 的根本区 包，人人有份。其他方式