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完善政府职能提高城市规划决策质量 彭阳 摘 要：城市规划决策涉及城市各个利益群 1 前言 体，受所处社会、经济、制度环境影响重大、不仅 当前，我国正处于经济体制转轨与政治体制转型的双重变革时期，城市经济迅速发展， 是一项技术活动，更是一个政治过程。本文以我 城市建设速度日益加快，政府职能发生明显转换，这一切，都呼唤着城市规划的改革与再发 国政府的政治体制改革为背景，分析了城市规 展，然而，“规划全过程不是一个封闭的只在规划内部各要素之间发生相互作用的过程，而 划决策主体在目标设定，利益偏好的差异，研究 是从决策到实施不断与周围各种环境因素发生互动的过程”①，因此，探讨政府职能与城市 了市场经济条件下政府职能在城市规划决策中 规划决策之间的关系及其相互作用方式对提高城市规划决策质量具有重要意义。 的范围，作用和行为方式，并在此基础上提出了 通过制定科学合理的决策程序，设计相应的决 2政府职能与城市规划决策 策制度，明确各决策主体的责任和权力来提高 政府职能是指国家行政机关在一定时期内根据国家和社会发展需要而承担的职责和 城市规划决策质量。 功能，促进城市的合理健康发展是城市政府的主要职能之一。“城市规划是一种服务于城市 整体利益和公共利益，为了实现一套社会、经济、环境的综合长远目标，提供未来城市空间 关键词：政府职能；城市规划；城市规划决策 发展的战略，并借助合法权威通过对城市土地使用及其变化的控制，来调整和解决城市发 中图分类号：Tu984 展复杂性背景中特定问题的职业的社会活动过程，是城市管理的一种形式”②。城市规划为 政府提供城市发展战略研究的理论基础与技术支持，为城市发展政策提供合理的解释：而 文献标识码：B 规划的权力也要借助政府的公共权威而生效，并以制度化的方式得以发挥。正是在这一意 文章编号：1008一0422(2006)06—0084一03 义上，城市规划决策成为政府行为的政治过程与城市规划的技术过程相结合的重要中介。 决策是指人们进行思维活动的成果，即对准备实施的行动所做出的决定，也可以指人 们通过思维活动进行分析、设计、选择和做出决定的过程。城市规划决策作为城市政府职能 与城市规划结合的中介，也是决策主体在城市动态发展过程中针对城市发展规律和城市的 具体特点，在城市发展方向、性质、规模和速度的选择、优化方案的过程。 3城市规划决策中的矛盾 城市规划决策作为政府职能与城市规划的结合，却并不仅仅意味着二者的相互补充， 由于决策主体在目标选择上、价值判断上以及责、权、利划分上的分歧，也存在着矛盾冲突 与妥协。 3．1目标选择上的；中突 “城市规划决策就是在城市决策的动态发展中寻找决策目标，并不断加以完善的过程。@ 那么，决策目标应当如何来确定昵，是采取政府提出的目标还是采取规划经典理论中的终极 目标?从传统政治学眼光看，政府是～个公正无私的整体，追求社会公共利益的最大化是其 最终目标，特别是在市