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中国经济宏观调控中亟待解决的问题 刘建新 【摘 要】 随着改革的深化，中国经济中呈现出的深层次结构矛盾所引起的一些 现象，在其他国家极少或未曾出现，既往的经济理论已难以解释。面对这种情况，不做 任何创新沿用现有的宏观调控政策是很难从根本上解决问题的。文章对宏观调控政 策本身存在的问题，以及造成中国宏观调控效果偏差的原因进行分析，在理论上对凯 恩斯需求管理理论的假设条件进行修正，通过短期供给不足和长期要素匮乏论指出需 求管理通常不可能实现充分就业，并提出一些避免经济陷入滞胀的办法。 【关键词】 宏观调控 供给不足论 要素匮乏论 【作 者】 刘建新 中国社会科学院研究生院投资经济系，博士研究生。 ， 凯恩斯理论的诞生为国家干预经济提供了有力的理论依据，在凯恩斯之后又有一些经济学 家对其理论进行了丰富和完善。直至今日，中国实行的宏观调控政策的理论依据仍然可以追溯 到凯恩斯的国家干预思想。宏观调控政策在多数西方国家已实行了几十年，至20世纪60年 代，由于经济的滞胀，使经济学界对于国家干预经济的有效性提出了质疑。西方国家也是经过 三四十年的运用才逐渐显现出弊端，中国搞市场经济还不到20年，市场经济体制尚未健全，但 现在似乎对宏观调控的依赖度越来越高，而对于其理论基础所存在的问题的研究显然不足。近 几年中国频繁使用宏观调控政策来调控经济的运行，但效果并不十分理想。笔者认为这主要是 由宏观调控政策本身存在的弊端、宏观调控理论基础存在的缺陷和中国特殊的国情造成的。 一、宏观调控政策本身存在的问题 长期实行扩张性的财政政策首先会造成政府财政赤字的扩大。中国自1998年连续5年实 行扩张性财政政策之后，财政赤字的规模不断扩大，财政对于赤字的依存度逐年提高(见表1)。 表1 中国1998～2002年财政收支与赤字情况 4m ．， 11r，世’日I ．．．．一… ’… 总值(亿元) (亿元) (亿元) (亿元) (％) (％) 价格指数 年份尉磊≮茬兰令≮茬妻产。磊专嚣赤专篓≯暮簇妄赛蓑喜曩”：I天” 1998 78345．29875。9511548．18—1672．23—2．10 —14．50 —2．60 370。9 1999 82067．511444．0813936．17—2492．09—3．OO 一17．90 —3．05 359．8 —2491．27 —1．50 354．4 2000 89442．213395．2315886．50 —2．80 一15．70 2001 95933．316386．0418902．58—2516．54—2．60 一13．30 —0．80 351．6 2002 102397．918913．9022011．70一3097．80一3．05 —14．10 —1．30 347．0 资料来源：斯文；《关于当前财政赤字问题的研究(上)》，《改革》，2004年，第1瓣。 虽然理论上讲，经济低迷时期增加政府开支所形成的财政赤字，可以在经济高涨时通过税 万方数据 中国经济宏观调控中亟待解决的问题 收的增加来加以弥补，但经济运行的低迷与高涨时期的长短并不完全一致，表现的严重程度也 不尽相同。而国债发行时都有一定的期限限制，当国债到期时，经济是低迷还是高涨难以事先 预测，尤其是扩张性的财政政策需要一定的连续性。根据2002年底的统计，当时已经发行了 6 800亿元，到当年年底共完成24600亿元的工 600亿元的长期建设国债，形成总投资规模达32 作量，结转工作量还有8000多亿元。目前，利用国债资金兴建的不少项目仍然处于建设之中， 完成这些在建工程所需