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免征农业税后乡镇基层政府面临的问题及解决对采 地方经济 免征农业税后乡镇基层政府面I临的 问题及解决对策 文／赵理彦 摘要：2006年1月1 政府却开始面临巨大的经济负担、错位的成本负担、以及沉重的精神负担。各方普遍认为，免征农业税后中央政府及各级政府还需要有 一系列的配套措施。中央和省市应通过各种方式给乡镇减负；对全国乡镇进行分类改革；分门别类解决乡镇债务；加强对乡镇干部的管 理。 关键词：农业税；乡镇基层政府；问题；解决对策 2006年1月1日，全国32个省份免征农业税，长达2600年的农业依旧，给财政带来巨大压力。以贵州省为例，近年来出台的公务员 税历史到此结束。减免农业税，是广大农民欢呼雀跃的事情，也是 和事业单位人员调资等政策性支出，以及上级部门下拨教育、卫 乡镇干部翘首企盼的改革。然而，农业税减了，农民的日子好过了， 生、农业等专款时要求下级配套，还有计划生育、教育、卫生、农业 乡镇基层政府却更艰难了。 等支出要求按法定比例增长，乡镇财政压力越来越大。 乡镇机构撤并困难重重。由于种种原因，乡镇撤并工作进展缓 乡镇基层政府面临的困难 慢，虽有文件却难以落实。以河南为例，河南省委、省政府早在2001 1．巨大的经济负担 年9月就下文要求进行乡镇撤并工作，并要求在2002年1月底前结 农村减免农业税后，乡镇，这个应为农村改革起到积极推动作 束。但是该文件精神至今没有得到落实，全省动作最快的虞城县， 用的基层组织，不但难以完成自身的变革和新生，而且还会影响到 当时合并了3个乡镇，后来也因人员、债务等问题难以化解，又恢复 其职能转换和职能实现。由于债务缠身，债主频繁逼债，政府机关 到原来的格局。 内的稳定和治安不能保证，巩固和深化改革成果更是难上加难。 2．错位的成本负担 乡村不良债务增多。免征农业税后，村集体和乡镇政府没了收 改革是要付出成本的，这种成本目前几乎是层层下移，最终全 入来源，上级核定的税收转移资金有限，乡村不良债务矛盾El益突 部压给了乡镇。改革的阵痛、改革的付出和改革的包袱全由乡镇承 出。据1999年农业部调查统计，全国乡村两级债务约为3600亿元；专 担。 家估计，目前这一数字可能增至6000亿元。贵州省委政策研究室对 改革切断了乡镇经济之源，也遏制了农民负担产生之源，中央 全省1480个乡镇的统计汇总表明，无外债乡镇仅有58个，占3．92％l 用转移支付来解决乡镇改革之后的生存所需、发展所需，但是转移 乡镇债务在50万元以下的385个，占26．01％150万元至100万元的 支付资金却被层层截留，到乡镇和农民手中的资金少之又少。2月 319个，占21．55％；100万元至200万元的381个，占25．740／o}200万元 22日，国家审计署公布了乌兰察布市三级有关部门截留克扣征地 至500万元的263个，占17．78％；500万元以上的74个，占5％。 补偿款的案件，41名责任人和2个责任单位受到处理。在2005年3— 乡镇部分职能出现“真空”。免征农业税后，乡镇管理职能弱 4JE]，乌兰察布市建设高等级公路时，市有关部门直接截留克扣征 化，部分职能出现“真空”，农村公益事业面临困难。税改前，农村教 地补偿款3860万元。随后，该市4个旗县和部分乡镇在转拨征地补 育费附加和教育集资是农村义务教育主要经费渠道，税改后，乡镇 偿款时又克扣1526．9万元。该市征地拆迁办直接挪用近300万元， 教育经费缺口则明显扩大。如贵州省铜仁市税改前农村教育费附 用于发放补助、招待和出国旅游等支出。 加和集资共1002万元，税改后财政转移支付为546．89万元，减少了将各种债务转移到乡镇政府和村委