中国政治制度史课件第三章.pptVIP

中国政治制度史 潘丽萍 第三章 中华民国的权力结构 和元首制 一、君主专制政体向君主立宪政体的失败实验 二、民国初年政党政治的异化 三、中华民国元首制及其特点 一、君主专制政体向君主立宪政体的失败实验 晚清政治变局的一大特点，就是要求变革旧政治体制和社会关系，要求打破两千年来皇权独尊无上的僵死体系。 清末的政治改革中企图仿行立宪，就是在这样的形势和背景下出现的。 思考: 如何理解清末“政治制度改革是一场不彻底的改革，假立宪中有真改革。”? 所谓的“真改革”的重要内容，是宣布预备立宪和进行官制改革。 在官制改革中，最值得注意的是，在中央和地方分别设立仿效西方议会体制的议事部门，即中央的资政院和各省的谘议局，借以表达向近代化的君主立宪靠拢。 西方资本主义国家的三权分立，以议会为立法机构，内阁为行政机构，大理院或裁判所为司法机构。 清末在立宪的呼声中，三权分立成为立宪的主题。1906年10月，清政府宣布立宪后，中央的立法权将由议会行使，议会有权对内阁的工作同意或否决，甚至弹劾。 但在议会成立前，在中央先设立资政院，在地方各省设立谘议局，作为议会成立前的过渡。 按资政院章程，资政院可以讨论国家预算、制定税法、各种法令的规定，以及各种皇帝认为应该讨论的问题。资政院决议的事情，如果行政部门认可，则通过皇帝下发成为法令；如果行政部门不认可，则交还资政院重审；如资政院依然坚持原议，则由皇帝裁决。此时的资政院已经基本接近日本明治以后的议会。 资政院虽然多少还有官府衙门的意味，清政府把它作为一种特殊的政府机关，但它毕竟是当时中国国内立宪斗争的一个重要果实，在中国近代政治制度发展史上发挥过一定的作用。有些议员敢于慷慨陈言，抨击政府，弹劾军机大臣，这在2000多年专制政体的一潭死水中激起民主波澜。清政府的权威受到冲击，社会变革也因此加快了。 各省的谘议局在1907年到1909年间相继成立，其性质有点类似中央的资政院。它的存在极大地限制了督抚的权力，立宪派利用谘议局的阵地，大力宣传立宪,极大地促进了新政改革向深度发展。在辛亥革命之后，很多省的地方政权，都是在谘议局的参与下建立起来的。 ※政党政治的内涵 政党政治是资产 阶级民主制的表现形 式之一，一般是指资 本主义国家通过议会 或总统竞选，由获胜 的政党执政或联合执 政的政治制度。 实行议会制的国家，由在议会选举中获得多数席位的政党或政党联盟的领袖组织政府；实行总统制的国家，由各政党提出总统候选人进行竞选，而后由当选总统组织政府。 政党政治是资本主义国家占据主导地位的政治制度，一般要具备几个特点： 第一，必须是在法治化的国家，一切按法律程序进行； 第二，政府的产生是由政党间的相互自由竞争，通过选举来决定的，这个选举具有无上的权威，没有任何力量可以改变选举的结果； 第三，竞选获胜的执政政党无权改变国家的根本大法，而只能遵守根本大法，在根本大法的约束下制定政策、执行政务； 第四，它是权力制衡的一种表现； 第五，政党政治有多种，有一党制、两党制、多党制。 ※民国初年政党制度的演变 中华民国的政党政治是从西欧和美国学来的，西欧与美国实行的是两党制和多党制。中国的资产阶级也希望在中国实行多党制。 与一般政党政治的特点相比，中国的政党政治更具自己的特色。 辛亥革命引起了国内政治格局的变化，出现了革命派、立宪派与封建军阀旧官僚三足鼎立之势。三种政治势力围绕政权问题展开了激烈的角逐，各方都以政党作为斗争的工具，来扩张自己的势力。 临时政府北迁后，特别是国会大选前夕，政党迭兴的势头有增无减。但这一时期政党政团的重新组合成为政党活动的突出特点，形成了“小党则化合为大，多党则 并合为少”的政党合并潮流。主要形成了四个大党： 共和党 共和党是立宪派为了对抗同盟会，联合统一党、民社、国民协进会、国民党同志会、民国公会5 个小政党政团而组成的， 1912 年5 月9 日正式成立。 政纲： 保持全国统一，取国家主义； 以国家权力扶