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房屋征收 危旧房改造需要居民理解支持 □尹跃军 宁波市房屋征收管理办公室 近年来，危旧房问题引起各级党委政府的高度 款、鼓励民间资本参与，多渠道筹措资金，在政策 重视与社会各界的广泛关注。有人把危旧房喻作是 上给予扶持。成片危旧住宅区改造主要采取回迁重 悬在头上的达摩克利斯之剑，随时可能落下，威胁 建、房屋征收等多种方式实施。要求各地应充分尊 着人民群众的生命财产安全，考验着各级政府的应 重群众意愿，广泛征求民意，按照绝大多数业主的 对能力、社会责任。 意愿确定改造方式。采取回迁重建方式实施改造的， 日前，宁波市出台了《关于推进以成片危旧住 应坚持“业主自筹、政策扶持、市场运作、自求平衡” 宅区为重点的城市棚户区改造工作实施意见 ( 试 原则，由房屋所有权人委托专业单位实施，所需资 行 )》，并召开专题会议进行动员部署，力争通过几 金由业主自筹分担，政府在规划、土地、税费等方 年的努力，基本消除安全隐患严重的成片危旧住宅 面给予相关政策支持。如允许提高容积率、调整建 区，全面改善城镇居民居住条件。 筑退让、套型比、停车位等技术标准或指标，回迁 宁波市政府为了让居住在危旧房住宅区的人们 重建房屋的土地使用年限重新计算，回迁安置房屋 消除后顾之忧，实现“旧房换新房、危房换安房、小 与原房屋等面积部分免缴房屋契税等，当地政府还 房换大房”的目的，在资金上加大投入。市、县 ( 市 )、 指定专门部门予以组织指导，在充分尊重业主意愿 区政府每年合计安排统筹资金 10 亿元，用于专项补 的基础上，协助做好回迁重建方案拟定、业主意见 助各地成片危旧住宅区改造项目。同时争取金融贷 征求、资金平衡测算、专业实施单位选择、相关审 69 房屋征收 批手续办理等工作，并帮助协调解决工作推进中遇 不支持的情况下强制改造，其结果必是好心办坏事， 到的有关困难和问题。 得民心之策成失民心之举。 采取房屋征收方式实施改造的，应坚持“业主 应该相信，长期居住在危旧房住宅区的群众， 申请、以旧换新、等价置换、鼓励自选”原则，经所 唯恐哪日房屋倒塌，整日提心吊胆，盼望着早日改 涉及房屋总户数 90% 以上所有权人同意后，向房屋 造解危，对政府出台的政策内心是赞同的。但追求 所在地县（市）区人民政府申请危旧住宅区改造征 利益的最大化又是人们的普遍心理。一些人平时盼 收，人民政府可视情决定是否实施征收。当在规定 着早日更新改造，一旦要组织实施，又提出种种理 的签约期限内达到不低于 80% 签约比例的，补偿协 由，希望政策再优惠些，利益再多些，最好能享受 议生效，否则协议不生效，房屋征收决定效力终止。 城市房屋征用拆迁的政策（成片危旧住宅区房屋征 在补偿协议生效后，政府根据不同的签约比例给予 收与城市房屋征用拆迁的政策，在政府的补助和奖 按被征收房屋评估金额 5%-10% 的提前搬迁奖励； 励上减少 5%）。对此，有关部门及街道社区应通过 给予一次性搬迁补偿费和临时安置补偿费；鼓